摘要： “入世”给中国电信制造业和电信服务业都带来挑战，应当突破法学界以往只关注电信服务业的视野，分别针对电信制造业和电信服务业的特殊情况，参照世贸组织《信息技术协议》和《基础电信协议》，寻求各自的法律对策，并重视相互间的照应和配合。

　　关键字： 世贸组织 电信制造业 电信服务业 冲击 对策

　　世贸组织的《信息技术协议》和《基础电信协议》，为实现全球信息技术产品贸易自由化，开放基础电信服务市场提供了法律依据。“入世”将给中国电信业带来巨大挑战。我们应当分别探寻中国电信制造业与《信息技术协议》、中国电信服务业与《基础电信协议》的差距，研究缩小和弥合这种差距的对策，为中国电信业的体制改革和立法完善提供建议。

　　一、“入世”对中国电信制造业的冲击[1]

　　“入世”对中国电信制造业的冲击主要来自世贸组织1997年通过的《信息技术协议》，该协议要求参加方在2000年1月1日前取消200种信息技术产品的关税。面对发达国家信息技术产品可能大量涌入的局面，中国电信制造业的未来不容乐观。这首先根源于中国电信制造业的落后现状。主要表现为：（1）总体规模小。中国电信制造业的总体规模只是美国的8%、日本的10%，其产值只占世界电信制造业总产值的3.45%，其增加值在国内生产总值中仅占1.2%，尚不足以与电信制造业强国平等竞争。（2）产品结构不合理。中国电信制造业三大类（投资类、消费类、元器件类）产品之比目前只相当于美国50年代中期、日本70年代末期的水平。虽然投资类产品占电信制造业产值的比重在逐年增加，但多为中低档产品。消费类、元器件类产品发展水平比国际水平落后约15年左右，生产的集成电路大都档次较低，高档产品仍需要进口。（3）技术创新能力差。中国电信制造业缺乏具有自主知识产权的技术，难以提供市场急需的高新技术和高附加值产品。目前还没有建立起独立的技术体系，主要关键技术和高精尖技术基本上由发达国家所主宰，一代又一代引进的局面尚未得到根本改观。（4）产业集中度低。长期以来中国电信制造业力量分散、企业规模小，近几年通过兼并重组使规模和集中度显著提高，1998年电信制造业“百强”实现的总产值、销售收入和利税分别占全行业的42%、74%和92%，但与世界知名企业相比，规模和实力仍然存在很大差距，如1998年中国电信制造业“百强”销售总收入是2374.4亿元人民币，只相当于IBM公司的33.9%.（5）出口品附加值低。中国电信制造业总体上还处于粗放型和劳动密集型阶段，出口的信息技术产品多数是低附加值产品，而进口产品的附加值则相对较高，如1997年交换机进口平均单价是出口平均单价的16.6倍；另外，加工贸易呈上升趋势，一般贸易比重不断下降，直接影响了信息技术产品的出口附加值。（6）软件业发展滞后。从规模看，中国软件销售额占世界的份额目前不到1%；从水平看，国内生产的主要是中文处理软件和应用软件，共性软件和系统软件基本上是国外产品；从市场占有率看，国产软件仅占国内市场的32%，进入国际市场的软件产品就更少。目前，中国的软件开发仍停留在小手工作坊、低水平重复的阶段，远没有形成规模产业，且与国际先进水平的差距呈现扩大趋势。

　　如此弱小的中国电信制造业在“入世”的冲击下，更是雪上加霜，所遇到的挑战将是空前的。主要表现为：（1）中国电信设备的进口平均关税水平在未来几年将由目前的8%左右降至3%，国外设备将更容易进入中国市场，并享受“国民待遇”，在价格上挑战国内电信制造业。（2）国外企业将改变以往在中国的做法，即以赚取销售利润附加值为主转变为向合资企业加大投资，扩大股权，从企业获取收益为主。（3）国外同行参与中国国内市场竞争，国内用户将有更多的选择机会，国内制造业将可能流失一部分传统用户。（4）国内电信制造业难以与国外顶尖企业抗衡，在技术更新、设备升级方面，将遇到更大压力。（5）外国电信企业及外资的大量涌入，由于其工作环境、工资水平、福利待遇、出国培训等条件都强于国内企业，将会导致国内企业的人才流失，特别是高级人才流失。