法国素有“行政法母国”之称。“公共权力说”确立后，影响到了整个大陆法系国家的行政法理论。不仅德国著名行政法学家奥拓。梅叶尔（Otto Mayer）成了“公共权力说”的积极拥护者，而且日本行政法学上的“公法、私法二元论”也是以此为基础发展起来的。44

　　五、结束语

　　总之，传统的“控权论”与“公共权力说”都是由历史决定的，也是经济自由主义思想在行政法治理论中的体现。从重商主义向经济自由主义过渡只能产生传统的“控权论”，从重商主义向重农主义过渡也只能产生“公共权力说”。前者是从封建社会里资产阶级与封建主阶级的斗争中自然生长出来的，而后者则是在资本主义制度确立后，基于行政权运行的需要而总结和概括出来的。由此，行政法在大陆法系国家形成了行政法、自律法、权利法和行为法的传统，在英美法系国家则形成了宪法、控权法、补救法和程序法的观念。尽管如此，通过立法权或者司法权将行政权的作用范围限制在国防、外交、治安、税收等狭小的范围内，是它们共同的主题。我们可以将这一时期的行政法治理论称为“警察行政法观”。