[内容提要]法律的制定和实施是一种决策，而充分、有效的信息是正确决策的前提，因此信息会直接影响法律的制定质量和实施效果。在法律形成进程中，静态的信息观最具危害性，因此需要收集动态而非定格化的信息进行动态的立法，这就需要进行各种制度安排以保障法律形成时能够吸收充分、有效的信息。在法律实施过程中，信息问题可能构成法律实施的最大障碍，而信息公示作为一种法律责任则有助于促进法律的实施。

　　[关 键 词]信息，法律，静态的信息观，冲突信息

　　充分、有效信息是正确决策的前提，但这一前提并不会自然形成，在决策主体进行决策时，都会面临信息失灵的问题。不仅私权主体的信息失灵需要法律克服，公权机关在制定、实施法律之时所面临的信息失灵问题也需要由良好的法律加以克服。就信息与法律的关系而言，法律对私权主体信息失灵的克服主要侧重于法律对信息的影响，这类法律的主要功能在于使私权主体的决策信息更充分、准确、分布更均匀；而法律对其自身的信息失灵的克服则侧重于信息对法律的影响，因为法律如果不考虑信息问题，就可能会趋于无效。这一问题在目前的理论和实践中受到忽视。很多法律在形成时就一直把信息问题排斥在外，很多法律没有基于信息视角得到阐释。所以，在法律自身也会面临信息失灵的情形下，法律设计应该充分考虑信息问题，直面信息问题或绕开信息问题，但不能对其忽视；法律的实施也应该有有效的信息渠道，否则法律的功能发挥就会受到影响。

　　一、信息对法律形成的影响

　　（一）信息失灵对法律形成的影响及一般克服

　　法律自身就是一个信息系统。法律的形成过程就是一个信息收集、处理的过程。在这一过程中，各种信息经由特定机制汇集并经特定组织处理之后输出而成法律。如果我们把法律作为最终产品的话，那么输入的信息就是一种投入，投入品的质量会直接影响到产品的质量。因此在法律被制定之前，立法机构应该有充分、有效的信息来源，否则对法律的形成有巨大的消极影响。

　　1.信息不足问题

　　立法机构在决策时会面临信息不足问题。其原因主要有三，第一，信息在一定程度上具有公共产品的性质，因此导致市场信息总量不足；第二，立法机构在收集信息时存在能力限制，不可能对所有信息都加以收集；第三，信息收集需要耗费资源，因此没有必要收集过多的信息。实践中许多决策失误都可归因于信息不足问题。《刑法》第201条规定，偷税数额占应纳税额的10%以上不满30%并且偷税数额在1万元以上不满10万元的，处三年以下有期徒刑或者拘投，并处偷税数额一倍以上五倍以下的罚金；对多次犯有偷税罪而未经处理的，按照累计数额计算。这是一个存在问题的制度。在这一制度中，偷税罪认定的采用了二元主义的复合标准，这一标准制造了应纳税额的认定困境，违反了平等原则，给予了纳税人规避法律的更多空间，导致对连续犯的处理陷于两难以及使司法机关处理案件面临新难题。这一立法错误正是对相关事实的了解不足所导致。对立法者来说，信息不足的问题必须加以有效解决，以优化决策。其途径有二，第一，立法机构应设立专门的相关信息收集、分析的机构；第二，改革国民经济统计体系以与市场体制相适应，取消计划体制下的统计项目以节约统计资源；对经济立法而言，在统计体系中，应该增加与国家干预经济相关的信息的统计。

　　2.信息不对称问题

　　信息不对称是指信息在各主体之间分布不均。一般而言，立法机构所拥有的信息要多于其它主体的信息拥有量，但在特定问题上，立法机构可能会处于信息劣势，而处于信息优势的主体则可能滥用优势，作出机会主义行为，损害他人利益，甚至对抗立法，使法律趋于无效。为了优化立法质量，应该使立法机构与其它主体在相关问题上处于信息平等地位。其途径除了加强立法机构相关部门的信息收集、处理能力外，还包括有条件地赋予信息优势者的解说义务并规定违反义务的责任。