「摘 要」 垃圾邮件充斥网络世界，造成网络系统的紧张和网络资源的浪费，并可能引爆电子邮箱，耗费人们的宝贵时间和金钱。本文将寄送垃圾邮件界定为侵犯网络用户隐私权的行为，并尝试探究规制这种行为的法律对策。若法律要对寄送垃圾邮件行为予以规制，必须注意保持隐私权和公民的言论及通信自由等宪法性权利之间的平衡。而要想追究寄送垃圾邮件行为人的责任，则必须注意遵守法定程序，以免侵犯电子邮件寄件人的匿名权。

　　「关键词」 寄送垃圾邮件；隐私权；宪法性权利

　　一、寄送垃圾邮件行为的侵权性

　　（一）网络通讯方式与数据资料传输的安全性

　　网络世界的通讯方式包括收发电子邮件（email）以及网络传呼机（icq与qq）、电子公告板（bbs）等。很多网站采取会员制的方式提供相应服务，但在用户登入该网站时要求用户输入许多个人资料才能成为会员并享受该网站提供的服务。在网络发展初期，因发展新客户和拓宽市场的需要，一般不收取会员费。Email在中国能够发展到今天的规模，与免费邮箱的策略是分不开的。当网站转为对邮箱进行收费，标榜收发邮件安全性更高的月租几十元的收费邮箱出现时，人们才发现他们的生活已经离不开收发email了。网络用户在享受免费收发邮件的优惠时，也养成了忽视个人资料保密重视程度的惰性。因为免费服务的吸引，用户在输入个人资料进行会员登记注册时往往欠缺考虑。

　　网络用户的数据资料从广义上说是指个人计算机内部或外接的所有以存储器形式记录的电子数据。从狭义上说是指计算机存储器中能够反映个人情况的信息。在某些时候，信息是无价的。对具有识别性的专属于用户个人的资料，即便是用户通过网上登记等合法途径被网站或ISP所获，若合法持有用户资料的网站或ISP滥用其储存的用户资料，就会破坏用户的个人安宁和生活秩序。收发email是网上个人通讯最常采用的方式，但其在网络中传输时安全性极低。email在传送时很容易被截获，个人数据资料随即为有非法目的者所得。黑客行为就是一种常见的破坏email传送安全性和计算机储存资料保密性的行为。[1]

　　（二）垃圾邮件的界定及其侵权性

　　随着互联网的发展和普及，网络给人们带来崭新生活模式的同时，一些威胁网络生存方式的问题也随之产生。网络上侵犯人们隐私权的最大危险来自于个人具识别性信息公开或不公开被收集和传播以及正当或不正当地被使用。目前网络上广泛存在的一种侵权现象是寄送垃圾邮件（Spam，即junk mails），即网络用户邮箱中充斥着大量与本人无关的内容。[2]寄送垃圾邮件可能产生的直接后果是引爆电子邮箱，使其无法正常使用。众所周知，电子邮箱一般都有使用的容量上限，垃圾邮件会占用收件人有限的邮箱空间。另外，大量的垃圾邮件，浪费收件人阅读无谓信息的时间，造成网络系统的紧张和网络资源的浪费。更重要的是滥用了网上的个人资料，非法侵入了个人的隐私空间。

　　各国立法上并未对垃圾邮件作出统一的定义。香港ISP协会向其成员推荐的《反滥发电邮-实务守则》中指出：垃圾邮件是在互联网上充斥的某种电子信息的大量复本，而该信息是未经收件人许可而发出的，即收件人没有要求索取这信息。[3]广义上说，垃圾邮件泛指未经请求而发送的email.例如未经收件人的请求而发送的商业广告或非法的email.寄送email的方式可能是实施某些犯罪的手段或过程，从而构成某一犯罪，在此不论。本文仅就狭义上的寄送垃圾邮件行为的性质和后果进行分析，其实质上属于滥用计算机的行为，行为目的未必是恶意的。除垃圾邮件送达网络用户终端计算机直接给用户造成的损害外，为寄送垃圾邮件，发件人可能采用非法手段收集网络用户电子邮箱地址等个人具识别性的资料。

　　寄送垃圾邮件是对网络用户隐私权的一种特殊形式的侵犯。寄送垃圾邮件对网络用户隐私权侵犯具体表现在非法获取用户的个人数据资料、侵入用户的个人隐私空间以及破坏用户个人生活的安宁和秩序等方面。垃圾邮件发件人可能通过受让等方式从合法用户资料拥有者处获得用户的个人资料，用户资料先前的合法拥有者未经用户同意擅自转让用户个人资料的行为，足以构成对用户隐私权的侵犯。鉴于寄送垃圾邮件行为的侵权性，很多国家都在寻求解决办法。但想要对寄送垃圾邮件行为进行法律规制并不容易。在进行制度设计时，必须充分注意到如何平衡发件人的言论自由和通信自由等宪法性权利和收件人的隐私权。