去年12月11日，我国成为WTO第143个成员，我们对WTO开始是有所误解的，认为WTO主要是经济的事，就由外贸和懂外语的人去谈判，等到要加入的时候，我们认识到WTO主要是法律规则，这样就由国务院法制办副主任去当谈判代表团副团长，再等到加入WTO的时候，我们又发现WTO主要是个公法问题，主要不是民商法制度问题，主要是行政法问题。

　　什么叫WTO？有三层涵义：一是政府间的国际组织，更是一个规范各国政府行为的规则体系和法律体系，同时也是一个谈判平台。WTO主要不是规范企业的行为，主要是规范政府的行为-政府与货物贸易、服务贸易、知识产权等有关的行政立法行为、执法行为、行政裁决行为、行政复议行为，同时也包括立法机关关于经济活动和行政活动的立法行为，也包括司法机关于审理行政诉讼中经济诉讼的司法行为，所以最高法院在中国加入WTO以后的第一个司法解释便是关于加强行政司法审查的一个解释，说明它首先与行政法联系最密切。中国的政府行为（大的政府，包括立法与司法）如此大范围地、长时期地受到一个国际协定的制约在历史上还是第一次，必将引起我们国家从体制到职能、到观念、到方式的全面变革和革命，这句话讲得并不过分，随着时间的推移会越来越明显，中国的入世首先是政府入世，重点是转变政府职能，关键是坚持依法行政。入世后，我国政府要承担三大职能，第一是中央政府与地方政府要保证WTO规则的法一实施，第二是政府的行为必须公开、透明，第三是政府侵犯了公民、法人合法权益，公民、法人可以越听政府，要让公民去告。

　　WTO最直接的影响是规范各级政府行为规则体系和法律体系，其核心是贸易自由化，即是为了促进贸易自由化、经济全球化，这与我们建立市场经济制度是一致的，就要确立放松各国政府管制，直接影响到了各国外贸行政法制，放松许可、放松审批、降低门槛、降低关税，通过影响外贸行政法进而影响整个经济行政法，通过影响经济行政法影响整个行政法的理念、框架、制度。就是说中国行政法在加入WTO以后，在世界经济全球化的潮流下，要与世界各国行政法有一种趋同。当然我们认为，经济全球化并不能导致法律全球化，特别是公法的全球化，因为它与国家主权，国家安全紧密相联，不可能导致全球化，但影响会非常大，导致一定程度的趋同，这是一种必然的趋势。

　　这三点理由，经济市场化、政府民主化与加入WTO都意味着我们国家的公法在21世纪从“冷学”变成“显学”，“春江水暖鸭先知”大家学行政法的已经感觉出来了，这是公法发展最好的时机，行政法先行一步，宪法还要有一个进程。

　　二、行政法的发展

　　行政法主要有三大块：行政主体法，行政行为法，行政救济法，这三块都会有个很快的发展，事实也是这样。

　　（一） 行政主体法

　　1、首先是行政机关组织法，行政机关组织法停滞了很长时间，现行的《国务院组织法》是1982年颁布的，关于国务院的机构设置只有几条，只有一千一百多字，《地方政府组织法》是1979年颁布的，关于政府部分的内容只有15条，三千多字，组织法非常不完善，政府决策体制实更不完备。我们的各级政府根据组织法的规定是首首长负责制，即从理论上讲，由行政首长一个说了算，一个人做决定。国家机构的改革，政府是效率优先，兼顾公平，没有效率的政府再公正也不能存在，所以政府承担责任要快，由一个人承担责任。议会和法院都是公正优先、兼顾效率，因为它是合议制，是委员公制。既然政府是首长负责制，我们的组织法有一条规定，国务院重大问题由常务会义或全体会议决定，问题就在于重大问题到底是总理决定，还是常委会全体会议决定-由多数人说了算，如果总理和多数人不同，到底听谁的呢？这是法律上的一个漏洞，当然现在世界各国政府也比较复杂，例如议会内阁制国家-有一次我看电视，沙龙在以色列内阁讲要不要占领加沙地带，由议会投票-我就搞不懂是少数服从多数，还是总理一个说了算，这里看来还不太清楚。