经过十五年的漫长历程，随着多哈会议的一槌定音，中国终于成为WTO的正式成员。撇开具体的细节不论，中国加入WTO首先是要一揽子接受WTO现有的一整套规则。因此，建立健全与WTO规则和我国入世承诺相一致的法律体系，是入世后的首要任务。这不仅是中央立法的任务，也是地方立法的任务。目前，中央立法与WTO接轨工作已引起了有关方面足够的重视。对于各有立法权的地方人大及其常委会来说，如何应对入世的挑战，使立法工作符合WTO规则的要求，是一个值得正视和研究的新课题。

　　一、充分认识地方立法在履行WTO义务中的重要性

　　加入WTO后，履行义务的主要方式是通过立法将WTO规则化为本土的法律、法规。我国加入WTO的承诺是以国家名义作出的，根据法制统一的原则，全面履行WTO的义务主要通过中央立法，即通过制定、修改、完善法律和行政法规。但是我们不能因此忽略地方立法在入世中的重要性。

　　首先，地方立法在实施WTO规则中具有重要作用。作为中央立法的补充，地方立法的重要功能是将法律、行政法规的原则具体化，便于在本地实施。由于我国地域辽阔，各地情况大不一样，这导致法律、行政法规的规定比较原则，其实施往往要通过地方性法规制定具体的相应的实施办法。国家在履行WTO的规则和义务中采取的立法措施，如制定新的法律、行政法规，清理、修改、废止与入世要求不一致的法律、行政法规，等等，往往要求地方采取相应的立法措施予以支持与配合。

　　其次，对地方性事务进行规范也要符合WTO规则要求。地方立法的另一个重要功能是对地方性事务予以规范。入世后，这种规范作用的发挥也必须以符合WTO规则为前提。当前，我国地方立法良莠不齐，充斥着地方保护、行业保护、部门利益、行政审批泛滥等与WTO规则相违背的内容，如果任其发展，不进行彻底的清理和修改，入世后，我国各级地方政府必然面临各种法律困境。

　　最后，入世提升了地方立法的地位。WTO有关协定明确要求，应当以立法的形式来执行协定的义务，而不能以个别行政命令来代替；应当以建立或修改国内程序法立法来符合协定的要求，而不能以实质性的个别规定来代替；应当以公开、统一的形式来保障竞争的自由性，而不得以任何不公开、分散的形式限制或阻碍自由竞争的发展。由此可见，入世后对地方立法提出了新的任务和要求，地方性法规规范的领域将不断拓展，地方立法的重要性将日益突出。

　　二、正确认识当前地方立法不适应WTO规则的内容

　　加入WT0，我们必须按照其规则办事。WTO的规则中体现了许多原则，其中主要有：公平贸易原则，它是指各成员的出口贸易经营者不得采取不公正的贸易手段，进行或扭曲国际贸易竞争，尤其不能采取倾销和补贴的方式在他国销售产品；市场开放原则，它体现了关税减让、取消数量限制、一切商贸法规都必须透明化等要求；非歧视原则，它具体表现为“一般最惠国待遇”及“国民待遇”的要求。

　　在进行地方立法和制度创新的过程中，我们必须考虑WTO规则，并将其作为地方立法的重要参照。20多年来，享有立法权的地方人大制定和批准了数千件地方性法规，其中有相当部分是直接或间接地规范贸易和经济活动的。对照WTO的规则的要求，这些法规或多或少地存在一些缺陷：

　　一是对相对人权益的忽视。地方性法规一般都由政府及其部门起草，交由人大及其常委会审议通过。由于起草主体性质决定，在政府职能没有得到根本性转变的情况下，法规内容渗透着起草主体管理经济社会的计划思维模式，体现着起草部门的利益要求，重权力轻责任，重处罚轻服务，重限制轻保护。法规大多以《**管理条例》冠名，往往片面强调部门、行业管理职权和利益，忽视相对人的权益，尤其是WTO规则所要求的市场主体的公平竞争权和交易自由权。

　　二是法规设定的行政审批事项过多过滥。一项法规的实施之日，往往也是几项行政审批的诞生之时。地方性法规中充斥着许多关于行政许可、行政审批、行政处罚的规定。过分强调市场主体的特殊性，任意设置市场准入的壁垒，这必然带来大量的权力寻租、造租、送租问题，成为腐败现象的重要根源，也违背了WTO规则的精神。