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民主执政,一个需要高度重视的问题
www.110.com 2010-07-24 11:27

  光阴流逝,万象更新。每年的春季都要上演一幕民主大剧-

  召开各级人民代表大会。春季是播种希望的季节,社会主义民主本身应该是一项给人民无限希望的事业。这与党的代表大会通常要在秋季召开成为一种有意义的对比,秋季是收获的季节。希望与收获的对比是否就是一种虚与实的对比呢?

  民主也许并不那么完美。实施民主需要巨大的成本,有人作过一个推算:全国人民代表大会3000名左右的代表开一天的会直接开支就差不多需要150万人民币,加上间接开支比如交通管制、通讯花费或兼职代表的误工损失等,这笔费用就更为惊人;实施民主也许效率不高,成百上千的代表聚集一堂,七嘴八舌,众议纷纷,可能造成议而不决的清谈;民主重视数人头的平等,强调一人一票;但在重视数量的背后,可能会忽视人与人之间的质素差异。等等,不一而足。尽管如此,但我们依然对民主不舍追求的原因在于:只有民主才能有效防止专制、反对权力腐败;只有民主才能表现一个政权的正当性、合法性;民主是人民自我治理、自我统治的事业,执政党的使命也仅在于尊重、支持和组织人民当家作主,而不是凌驾于人民之上,为民作主;民为国本,本固国宁,政权就是民权,政治不过是集合众人的力量来治理的事业。

  民主执政是社会主义民主事业中的重要一环。由于人民代表大会是社会主义民主的最重要载体,因此民主执政首要的是依靠人民代表大会执政:

  首先民主执政要把政党、政府与人民代表大会之间的关系程序化、公开化。政党、政府的各项活动要尽可能公开透明,以人民看得见的方式来进行,同时政党、政府的各项活动要依法纳入法律的框架,在法律范围内行使权力,履行职能,承担义务,而不能享有法外特权。党的部门和党的机关权力没有边界,执政党与公权机关之间的界限模糊,导致了以往整个政治体制权力关系紊乱,合法性降低,而党本身的权威性也遭到贬损。苏共中央书记久加诺夫曾坦承苏共垮台的原因在于它的三垄断制度:即共产党以为自己想的、说的都是对的-垄断真理的意识形态制度;以为自己的权力是神圣至上的-垄断权力的政治法律制度;以为自己不用说就可以做的特权福祉-垄断利益的封建特权制度。个中教训,发人深省。

  其次民主执政意味着政府要尊重人民代表的意见,尊重人民代表大会的权威。当下最重要的是在立法、决定重大事项、人事任免等方面不能侵蚀人民代表大会的职权,力避把人大作为一个“盖章机构”、“备案机构”的错误行为。很多城市之所以在市政规划、居民搬迁方面出现重大问题,导致老百姓涉法上诉连绵不绝,人大的职权没有正常行使是一个重要原因。

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