一

　　行政许可制度存在的范围、许可程序、监管方式在一定程度上反映着政府与市场、政府与社会的关系，也从一个侧面反映着一个社会的政治文明程度。市场经济要求合理划分行政许可的权力边界-这个边界既能够保证使政府有效行使行政管理职权，实现对社会、经济的宏观管理，又能够充分保证市场的内在活力，实现市场本身具有的调节功能。

　　根据《互联网上网服务营业场所管理办法》的规定，我国“网吧”经营行政许可的基本制度是：网吧业主必须首先取得文化部门核发的《网络文化准营证》，通信部门核发的《经营许可证》，以及公安部门核发的《信息安全合格证》，三证都齐全才能得到工商营业执照，这就是所谓的“网吧”经营“三证一照”制度。对“网吧”经营设定一定的审批制度无疑是必要的，但现行“网吧”审批制度存在的问题也是十分明显的。

　　一是重审批轻监管。

　　就“网吧”审批来说，它既然被视为一个问题滋生的场所，对“网吧”经营设定严格的许可制度似乎就是天经地义的事了。“网吧”在一些人看来是违法甚至犯罪现象滋生的场所之一，网上危害国家安全，煽动民族分裂，散布谣言，宣扬邪教，传播淫秽、色情、暴力、赌博等有害信息及不健康内容的网络电脑游戏和非网络游戏……。于是，有关部门各司其职，各把关口也就顺理顺章了。其实，辩证地看，任何事情都有正反两方面的作用。“网吧”本身并非“问题场所”，相反，它是人们交流信息、获取信息、休闲娱乐的处所；网络对于我们的重要性、积极意义是尽人皆知的。如果说网络本身存在一些消极面，它也完全可以在“网吧”以外的任何地方存在。按照网吧有“问题”就必须严格审批的逻辑，家庭上网似乎也应该经过几道关口的严格审批了。“网吧”审批制度之所以如此严格的另一个重要原因是公共场所的安全问题，我们认为在这方面设定一定的标准是必要的，但是安全问题主要靠日常管理，我们无法想象，靠审批怎么来保证所谓的“安全”？

　　所以，对“网吧”的许可制度事实上反映了政府职能的严重错位：管了不该管的事情，而该管的事却没有着力去管，没有管好。所谓不该管的事情，就是过分专注于对“网吧”的审批；所谓该管的事，就是对“网吧”的日常监管不到位。“网吧”需要政府加强管理，但管理不等于严格控制许可、审批，随意设关口。“网吧”的存在有市场的需求，政府不应该用行政控制的手段控制市场的要求。“网吧”是应运而生的，它在我国电脑尚未普及、资费过高、部分地区线路不畅等情况下，满足了现代社会中人们渴望利用网络获得信息，进行信息交流、传递与沟通的愿望。对那些受家庭和学校条件所限，无缘“触网”的未成年人，“网吧”是一个很方便、实惠的学习网络知识和开阔眼界的场所。但是，如此苛刻的“网吧”许可制度，在一定程度上增加了公民、法人和其他组织的负担，妨碍了“网吧”市场的正常发育，在一定程序上制约了信息经济发展，影响了行政效率，损害了政府形象。因此，“网吧”管理上的许可完全可以宽松一点，而政府管理的重点则是在审批以后的管理上。

　　二是许可程序烦琐行政效率低下。

　　《互联网上网服务营业场所管理办法》规定的审批“网吧”的行政许可程序是比较复杂的，要有工商的营业执照、文化的网络经营许可证、公安的安全许可证、消防的安全合格证书、电信的经营许可证，还要有税务登记照章纳税。按照这些规定，要成为一个合法的“网吧”必须四个部门一个个地跑，而且手续非常烦琐，再加上实际审批中的其他人为因素，几个部门全跑下来也要花费五六个月的时间。合法“网吧”如此难批，市场需求又如此大，黑“网吧”的存在就不足为奇了。几年前，我们在进行政府机构改革时，就提出要从总体上建立“办事高效、运转协调、行为规范”的行政体制，政府职能要转变到宏观调控、社会服务、公共服务上来，客观地说，这方面我们依然有较大的差距。实际上，网吧许可可以大大简化手续，我们建议可以采用承诺审批制度，即政府管理机构设定网吧许可的条件，申请者只需承诺即可给予实质性审批，有关部门把工作重点放在事后的严格、合法、科学的管理上。