摘要：行政法主体是行政法律关系的基本要素，由参加行政法律关系的组织和个人构成。无论是这些组织还是个人，都受到了网络快速发展的冲击。与传统条件下的行政法主体相比，网络时代的行政法主体呈现出许多新的特点。这正是行政法主体对新信息技术革命的逐渐适应。

　　关键词：网络；行政法主体；冲击

　　The Impact on the Subject of Administrative Law from the Development of Network

　　Abstract：The subject of administrative law is a basic element of administrative law relation and consists of all the organizations and individuals participate in administrative law relation. The development of the network has an enormous impact on both the organizations and the individuals. In cyber times，the subject of administrative law has many new characteristics compared with under the traditional condition. This means that the subject of administrative law is adapting itself to the new information-technology gradually. Key words：network；the subject of administrative law；impact

　　行政法主体亦称行政法律关系主体，指行政法律关系中权利的享有者和义务的承担者。它由参加行政法律关系的组织和个人构成。具体而言，组织包括国家机关（主要是行政机关）、企事业组织、社会团体和其他组织；个人则包括国家公务员和作为行政相对人的公民与外国人。网络的快速发展与传统法律制度、价值观念间产生了激烈的碰撞。以规范行政权，调整国家行政权运行过程中形成的社会关系为目的的行政法，更是首当其冲。而作为行政法律关系的基本要素之一，行政法主体因网络化的冲击而发生的变化尤为引人注目。

　　一、网络化背景下行政机关面临的变革

　　行政机关是指国家根据其统治意志，按照宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家行政权，负责对国家事务进行组织、管理、监督、和指挥的国家机关，通常又称为为政府。行政机关在网络影响下的变革可以从组织结构和权力结构两方面加以分析。

　　（一）行政机关组织结构的扁平化与网络化

　　传统行政组织体制在总体上呈金字塔式的结构，从上至下分为三个层级：决策层（领导层）、管理层（中间层）和执行层（基层）。其中，决策层负责决策；管理层负责对执行层的管理工作和信息的整合放大及上传下达；执行层的功能则是对政策的具体执行。产生这种结构的主要原因在于传统条件下信息传输和处理的困难，一级行政机关所管辖的领域相对较窄，管理幅度相对较小。从而为了实施有效的管理，就只能实行这种金字塔式的层级制组织结构。这种传统结构在工业社会具有效率优势，但也具有呆板、僵化和迟钝的特点。当人类社会进入由后工业社会向信息社会的转型期时，社会环境的更为多样化和复杂化，要求行政机关的管理和服务更加多元化和个性化，因而对行政组织机构的改革就不可避免。，网络技术的发展和广泛应用，使信息传递打破了传统的单向或双向模式，以网状的形式进行传播，从而带来信息传递的极大便捷，使行政机关的行政效率得到了极大的提高，管理领域和管理幅度大大扩展，无疑对这种改革提供了强有力的支持。正如约翰。奈斯比特所说：“计算机、网络将摧毁政治领域的金字塔”。网络时代的行政组织体制，将对现有的金字塔式的层级制组织结构进行重造，并积极创造新型的结构形式。普遍的趋势是减少或者取消中间管理层次，压平组织机构，推行网络化、扁平化的组织结构形式。这种新的结构形式强调信息共享，重视横向的联系、沟通与协作；重视权力分散、自我管理和民主管理，强调人力资源的开发。