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高春燕:“民营化时代下的中国行政法”学术研(3)
www.110.com 2010-07-26 11:12

  学者们认为,在讨论行政法学研究方法的创新之前,首先应当强调学术的规范性。任何学术成果都是建立在前人的研究基础之上的,故在自己的研究与著述中,应本着尊重、吸纳与科学的精神,借鉴已有成果,这突出表现在注释的规范方面。同时,亦要避免陷入另一个误区,即过分强调著述的形式美观而置内容本身于不顾。

  (二)理念、制度与技术

  研究行政法,不仅要关注理念、制度层面,也要重视具体的技术问题。一方面,法学理念、制度需要具体的技术来运作与实现。就技术而言,可以借鉴其他国家、其他学科的各种有益经验与方法。例如,有学者以我国《行政许可法》第二十条、第二十一条为例,结合美国的相关学说、立法与实践,探讨了成本效益分析方法在行政法上的运用可能与意义。也有学者认为,应将某些经济学、社会学、管理学等学科的研究方法与技术引入行政法学之中,更多地运用实证分析方法,关注具体问题的解决。另一方面,有学者指出,在考虑选用何种技术时,亦需要以既有的理念与制度为基础,否则,相关技术可能会无法真正发挥效用。例如,在选择适用成本效益分析方法之前,应对具体的制度制约进行考量,认识到其运用具有一定的渐进性。

  (三)梳理外国学说、实践与关注本国问题

  学者们认为,在民营化的问题上,对外国学说与实践进行整理与归纳是一件非常有意义的事情,它可以为我们提供一个范本、一种参照。但同时,各国的民营化具有不同的问题,处于不同的阶段,我们不能被国外的学理与实践所束缚,不能简单地亦步亦趋于国外做法,而应关注现实的问题与个案,考虑各种具体的影响因素;不仅需要描画理想化的改革目标与图景,亦要构建通往这种目标的结实阶梯(如研究具体的措施、手段等)。

  (四)行政法学研究的另一种视角:从司法到行政

  传统行政法学关注各种行政活动在法律上的容许性与范围界限,从而间接达成对相对人权利的维护与保障。这种理论以行政处理为其核心概念,并紧紧围绕行政诉讼而展开。在这一意义上,司法处于人们关注的视野中心。但是,在民营化高歌猛进的时代,我们却会发现,这种注重考量行政活动“结果”合法性的做法日益显得捉襟见肘。正如有学者所指出的,或许我们需要把视角从司法延伸至整个行政活动过程、从法院转到行政机关本身,关注行政活动“过程”的合理性,考虑如何才能使行政机关更好地实现规制目标、完成公共任务。也正是在这一层面上,我们可以把其他学科的很多知识、方法、思路容纳进来。

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