自“遏制部分城市房价上涨过快”的调控基调出台后，中央推出的第一项房地产新政，目标直指土地市场。12月17日，财政部、国土资源部、中国人民银行、监察部和审计署联合发出《关于进一步加强土地出让收支管理的通知》(以下简称《通知》)，规定开发商拿地首付款不得低于全部土地出让款的50%，此前，这项数据约为20%-30%。从营业税优惠取消，到“国四条”的出台，再到《通知》的出台，近期中央对楼市出手频繁，业界认为，不排除不久还会出台更多具体政策的可能。

　　政策意图 打击囤地

　　2009年，全国土地出卖市场一直火热，大开发商拿地凶猛。相关数据显示，国内土地储备排名前十的地产公司囤地规模达到3亿平方米。各地土地出卖收入也创下新高。业界认为，这是中央地产新政直指土地市场的原因。

　　河南大学教授、中国国情研究所特邀研究员巫继学接受海口晚报记者电话采访时表示，由于新政规定拿地首付款剧增，对开发商拿地、囤地有相当影响。他表示，就他跟全国开发商接触的情况看，过去开发商拿地首付款比例很低，一般只需要交10%的押金，很少超过30%。“付完这部分款项后，开发商就可以通过融资或者政府等其他途径，将剩余款项压缓再付，然后迅速进入开发程序。据我所知，很少有开发商在大宗地块上首付50%的。”巫继学说。

　　由于小开发商对资金风险的抵抗能力弱于大开发商，有舆论认为，首付款比例的提高可能会打击中小开发商，促成行业洗牌，造成业界垄断。但巫继学认为，这个政策对大开发商的影响不会小于小开发商，据他所知，中小开发商都是有多少钱就做多大的事，很少拿高价地，所需首付款也就相应较少，影响反而不会太大。

　　市场影响 改变心理预期

　　尽管新政来势凶猛，但一些业内人士表示，对房地产消费市场来说，单个政策的影响力有限，其影响主要还是在心理预期方面。

　　巫继学表示，短期来看，该政策的出台有一定的正面影响，可能会影响消费者的购房预期和对楼市走向的看法，缓解一部分消费者的购房意愿，从而缓解房价的过快上涨;对开发商开说，由于买地成本的增加，可能会挤压开发商手头的部分资金，促成其加快推货的数量和速度，以便快速回笼资金。

　　但巫继学也表示，该政策的长期效果还需要观察，关键在于这项政策最后能不能得到切实的执行。“由于各种利益集团的影响，一项政策从上到下的贯彻往往会变形。”巫继学说，因此，其长期的影响还很难说。

　　另一位业内人士也向记者表示，由于该政策关系到卖地收入，地方政府在执行这一政策时可能变味。此外，开发商也有可能以上有政策下有对策的方式将影响淡化，所以该政策的长期影响尚不明朗。

　　后续动作 政府或推组合拳

　　相对于单个政策，业界更在意的是政府可能的后续动作。由于“国四条”释放的相关政策信息，业界认为，在打击囤地炒地之后，政府可能有政策组合拳推出，这才是可能真正影响未来楼市走向的因素。

　　根据“国四条”的内容，未来调控重点集中在增加普通商品房供应、推动安居工程，加强信贷管理上。12月20日的住建部会议上，提出要继续加大保障性住房建设，业界猜测，下一步的政策重点可能集中在金融、信贷等方面。“这次的意图很明显。”巫继学说，以往政府都是从地根、银根两方面来对房地产市场进行调控，以往政府采取的都是紧缩地根的方式，今年反而提出要增加土地供应，这就意味着让更多的土地进入房地产市场。那么政府未来很有可能在紧缩银根上下功夫，在金融等方面推出相关政策来调控楼市。他表示，由于海南房地产市场投资投机性较高，在政策变动带来的市场调整中可能会受到较大冲击。