各区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

　　市建委《关于推进杭州市区住宅产业现代化工作的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照实施。

二○○六年七月三十一日

关于推进杭州市区住宅产业现代化工作的实施意见

　　为加快推进我市住宅产业现代化，实现住宅产业可持续发展，根据《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发（2005）21号）和《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》（国发（2003）18号）以及建设部《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》（建科（2005）78号）等有关住宅产业现代化的规定和要求，结合我市实际，制定本实施意见。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六届五中全会精神，树立以人为本、全面协调可持续的科学发展观，构建和谐社会；以规模化进行综合开发配套建设为生产方式，提高住宅建设的经济效益、社会效益和环境效益；以建设节约型社会为宗旨，通过节能、节水、节材、节地、环境保护和重点建设中小户型住房，发展节能省地型住宅；以科技进步和改革创新为动力，积极推广先进、成熟的新材料、新技术、新设备、新工艺，促进科技成果向现实生产力转化，促进建筑材料、部品的集约化、标准化生产，提高住宅建设劳动生产率和工程质量，带动相关产业的发展；以综合运用经济、法律、行政等多种手段，加快转变住宅发展模式，引导新型住宅生产和消费模式，努力推进我市住宅产业现代化工作。

　　二、主要目标

　　（一）改善居住环境。到2010年，城镇住宅符合适用、经济、美观的要求，工程质量、功能质量基本满足居民的长期居住条件，居住环境有较大改善。

　　（二）建立建筑体系。到2010年，初步形成系列化的住宅建筑体系，基本实现住宅部品通用化以及生产与供给社会化。

　　（三）提高科技应用水平。到2010年，科技进步对住宅产业发展的贡献率达到35％。

　　（四）开展住宅性能认定工作。从2006年起，应选择1-2个住宅项目作为试点，取得经验后扩大成果；到2007年年底，基本建立我市的住宅性能认定制度；到2010年年底，在政策许可的条件下，全面开展新建住宅项目的住宅性能认定工作。

　　（五）住宅部品与成套技术的认证和应用。建立住宅部品和成套技术的推广制度，建立住宅部品标准体系、住宅部品认证制度以及落后产品和技术的淘汰制度。

　　（六）积极推进全装修商品房。积极推广住宅全装修或菜单式装修模式并采用绿色环保、降噪、阻燃的建筑装饰材料。到2008年，新建商品住宅项目全装修率达到50％以上。

　　（七）积极推进“四节一环保”工作。

　　1.严格实施住宅建筑节能。从今年起至2007年，住宅建筑节能达到建筑节能50％的设计标准。2008年开始，住宅建筑节能达到建筑节能65％的设计标准。积极采用与建筑一体化的太阳能热水系统，应用率达到20％。

　　2.强化节约和集约利用土地。集约有效利用土地资源，合理规划和优化居住区布局，深度开发利用地下空间。在非“撤村建居”区域鼓励和引导农民相对集中建设多层公寓。

　　3.深入开展节约用水工作。积极开展节水产品研发，加大节水设备和器具的推广力度。重点推广应用新型管道和节水器具，推广利用雨水收集系统进行回渗、回收和绿化灌溉等。

　　4.积极推进原材料节约。推广应用高性能、低材（能）耗、可再生循环利用的建筑材料，鼓励使用非结构预制件。到2010年年底，减少或不使用粘土砖，新型墙体材料应用率达到65%以上。

　　5.保护环境。培养市民群众的环保意识，逐步实现居住区生活垃圾按照“分类分拣”袋装化进行归集处理，逐步采用垃圾生化处理技术。积极推广绿色建筑、生态建筑等新理念，积极开展绿色居住小区试点和推广工作，结合杭州实际制定可操作性的绿色居住小区标准。

　　三、工作思路

　　（一）建立住宅技术保障体系。加强住宅建筑基础技术和关键技术研究，建立住宅技术保障体系。充分发挥我市科研和人才的优势，依托在杭大专院校和有关科研机构力量，编制和完善适合杭州市住宅建设的配套技术标准、技术规范。重点解决住宅建筑与部品模数的协调问题；正确处理住宅设计标准化和多样化的关系，提倡住宅标准化设计，特别是厨房、卫生间的定型设计，为工厂化生产创造条件；加强新型结构技术的开发研究，推广使用轻钢框架结构及其配套的装配式板材；编制统一的管网综合图，合理安排管线，提高住宅整体质量。

　　（二）加快完善新型住宅建筑体系。住宅建筑体系应当符合本地区地理、气候特征，符合我市经济发展和材料供应状况，实现从原材料到住宅产品交付的整个生产过程和住宅产品需求使用者的组合。在已有的基础上，积极发展各种新型砌块、轻质板材和高效保温材料，改善和提高墙体保温及屋面的防水性能。解决以现场手工作业为主的问题，以及现行的结构体系与先进的生产线不匹配，导致先进产品的生产和推广应用脱节等问题，形成与标准化、工业化相适应的完整的生产体系。

　　（三）加强部品基地建设，提高通用部品供应能力。积极鼓励、引导有条件的企业建设新的部品生产基地和发展通用部品，逐步形成系列开发、规模生产、配套供应的标准部品体系。重点推广和开发新型墙体材料、防水保温隔热材料、轻质隔断、节能门窗、节水便器、新型高效散热器、经济型电梯和厨房、卫生间成套设备。积极采用节能、节水技术，对水、暖、电、卫、气、通风等设施进行改进，并使其符合环境保护和计量要求。

　　（四）建立住宅质量控制体系。在总结已建成的国家康居示范工程经验的基础上，采取措施，积极鼓励、组织企业进行申报，扩大国家康居示范工程实施规模和覆盖面，引导企业树立品牌意识、品质意识。通过精心组织、精心设计、精心施工，精心运用成套适用的先进技术和新型材料，促进住宅建设升级换代，建立住宅质量控制体系。逐步实现住宅规划设计标准化、住宅施工工业化、生产经营一体化、协作服务社会化，依靠科技进步，全面提升住宅建设的总体水平。

　　（五）建立住宅性能认定制度。住宅性能认定是通过对住宅适用性能、安全性能、耐久性能、环境性能和经济性能的分析与评价，对住宅规划、设计、施工、住宅配套技术及住宅部品质量进行检验。目前，建设部已在部分地区开始试点工作。我市要按照建设部、省建设厅的统一部署和要求，结合我市住宅产业现状，完善住宅性能认定的技术体系和工作机制，逐步开展住宅性能认定工作，并将其作为推进住宅产业现代化的一项重要工作。

　　四、加强组织领导，建立和完善住宅产业现代化保障机制

　　（一）加强组织领导。充分发挥杭州市住宅产业化工作领导小组的作用，充实和完善其办事机构力量和职能。各部门和开发建设单位要进一步提高认识，转变观念。要把推进住宅产业现代化、建设节能省地型住宅作为当前和今后一个时期的一项重要工作，切实抓紧、抓实、抓出成效。要集中力量，认真组织实施住宅产业现代化这一工程。

　　（二）强化组织协调。要研究建立相应的工作机制，加强部门之间以及政企之间的协调和沟通，认真研究解决推进住宅产业现代化工作中的难点和热点问题，制定相应的政策和措施，并结合工程质量执法检查，强化对新建建筑执行“四节”情况的监督。

　　（三）发挥团队作用。促进在杭科研单位、生产企业、开发企业组成“联合体”，选择一些对提高住宅综合性能起关键作用的项目，集中力量进行开发攻关，以带动和推进住宅产业现代化的全面实施。以开展最佳 “人居奖”和“人居环境奖”评比活动为载体，鼓励开发企业积极开展住宅产业现代化工作。

　　开发企业是推进住宅产业现代化的主体，要通过兼并、收购和重组，形成实施住宅产业生产、技术应用和技术集成的企业群体，提高企业的产品和技术集成度，以切实发挥骨干开发企业在推进住宅产业现代化中的主体作用。

　　（四）严格审批把关。各设计单位要在住宅项目设计中，认真编制“建筑节能设计专业篇”和 “智能化设计专业篇”。有关审批部门在初步设计阶段要做好审查工作，监理部门在施工过程中要加强监管。

　　（五）抓好宣传、培训工作。开展多种形式的宣传活动，普及住宅产业现代化知识，提高全社会对发展节能省地型住宅和住宅产业现代化重要性的认识，树立良好的节约能源资源意识和正确的消费观。要加强对管理人员和专业技术人员的业务培训，使之充分认识发展节能省地型住宅和推进住宅产业现代化的重要意义，了解国家产业发展政策和相关的法律法规、标准规范，不断提高业务素质和业务能力，以适应形势发展的需要。

市建委
二○○六年七月五日