随着经济改革的深入发展,人们对完全垄断企业产品(服务)价格合理性越来越关注。这里所指的完全垄断产品(服务)包括:电信、电力、煤气、供暖等。

    众所周知:完全垄断产业是有进入障碍的,在我国又具有国家完全垄断的特征。微观经济学理论告诉我们:完全垄断企业所固有的弊病是:生产能力利用低下,产品(服务)价格飙高。由于有进入障碍,长期占据并保持超额利润(亦称暴利),即使在生产能力过剩的情况下,也不愿意降低价格。这种超额利润是以牺牲全社会消费者的利益为代价的,是对消费者福利的剥夺。完全垄断下的产品(服务)价格大于付出的劳动(边际成本),是一种不等价的交换行为,违背了社会主义按劳分配的原则。为了遏制完全垄断产业超额利润的产生,政府必须制定正确的微观经济政策和措施,用有形的手对完全垄断产业进行规制(包括价格规制的和法律规制)。

    一、完全垄断产品(服务)价格现状

    1、产品(服务)价格飙高。

表1　　国家或地区月均收入电话初装费电话月租费加拿大4000加元35加元(月收入的1/114)20加元(免打市话)(月收入的1/200)美国4000美元40美元(月收入的1/100)35美元(免打市话)(月收入的1/110)香港12000港元600港元(月收入的1/20)80港元(免打市话)(月收入的1/150)台湾70000新台币2000新台币(月收入的1/35)120新台币(免打市话)(月收入的1/583)城镇中国　　　　农村4881841500元(城市月收入的3倍,农村月收入的8倍)20元(不免打)(城市月收入的1/24,农村月收入的1/9.2)表2　　国家或地区月均收入电价(千瓦时)月收入的比例(按月电量100千瓦时计)美国4000美元0.04美元1/1000加拿大4000加元0.04加元1/1000香港12000港元0.8港元1/150印尼500元(合人民币)0.05元(合人民币)1/100中国城市488元0.5～1.0元1/9.75～1/4.89　

　  完全垄断产品(服务)价格飙高,与我国居民实际收入水平不成比例,由表1、表2可见,我国电信及电力收费比发达国家及我国港台地区高,其中电费比发展中国家印尼高出10倍。

    2、重复收费。我国完全垄断产品(服务)收费项目与标准如表3所示。完全垄断产品(服务)收费基本上可划分为固定费用(如供电贴费、初装费、月租费等)和变动费用(如电度电费、通话费、煤气费、供暖费等)两大类。根据产品(服务)成本核算规范模式应由下列项目构成:原材料费、工人工资、制造费用、企业管理费、财务费用及销售费用等,其中制造费用及企业管理费用包括车间所用的固定资产折旧和企业所用的固定资产折旧费。而产品(服务)的价格则由产品(服务)完全成本、利润、税金三个部分组成。因此,成本水平是确定价格的基础,离开了产品(服务)的完全成本,价格就成了空中楼阁。令人不解的是电信资费既收初装费、又收月租费还收通话费。这就是说,电信产业的机器设备购置、线路的铺设,即整个硬件系统的固定费用是由消费者(其中包括集体单位)一次性提供的资金兴建的,这不是在做无本生意吗?其它完全垄断产业也是一脉相承照此办理。这里特别是要提起集中供暖。一个单位由自己供暖改由热电厂集中供暖,首先按单位房屋建筑面积缴纳110元/M2的供热配套费,然后在按供暖面积以18.2元/M2的价格缴纳取暖费(供暖时间范围内计算)。如果有一个单位,内部的供暖管路系统已经具备,只要与集中供暖主管路对接后即可通气,也要向热电厂缴纳供热配套费,这项费用到底是什么费?是热电厂的建设费吗?如果是那么热电厂是由消费者(包括单位与个人)的资金建设起来的;如果不是,它又是什么费用呢?这不是与电信的初装费一样是既不合理,又不明不白的收费呢?这里要指出的是,国家经贸委和中国电信负责人曾表示不久的将来电力供电贴费和电话初装费要取消。决不能以“国家利益”为幌子,收取消费者的钱财为小集团的利益服务。

表3　　产业收费名称收费标准　　　　　备注电力供电贴费电度电费300元～1100元/千伏安0.5元/千瓦小时供电贴费现改为150～550元/千伏安,2001年底供电贴费停止征收。电度电费因不同城市、城市与农村价格不同电信有线电话初装费月租费通话费无线电话初装费月租费通话费1500元/部20元/部.月0.2元/次200元50元/部.月0.4元/次(双向)初装费因城市不同,价格相差较大,农村与城市在电信资费上相差很大管道煤气初装费煤气费2200元/户2元/M3现改为1500元/户(初装费与煤气费因地区不同而异)集中供暖供热配套费供暖费110元/M218.2元/M2M2—指房屋面积有线电视初装费电视费300元13元　　

    3、实行“强买强卖”的价格政策。

    电力部门对煤矿坑口电厂实行“强买强卖”不公平的价格政策。它们用低价购进坑口电厂生产的电力,然后转手以高价再“卖给”煤矿井下生产,一来一去得利的是电力部门。

    4、“上网价”与“经营价”巨额的价格剪刀差。

电力部门对本行业内部也采取极不公平的价格剪刀差。电力管理部门以0.13元/千瓦时的价格购进电厂生产的电力,再以0.5元/千瓦时的价格卖给用户,从中净增值0.37元/千瓦时。

    5、资金利用率低下。　　

    电力行业集中了我国国有资产的六分之一左右。但是,国家在大量投入资金的同时,却得不到应有的回报。国家电力公司资金利用率只有2.3%。1999年电力向国家缴纳利润为86亿元,而按照1999年的发电量,再考虑到上网价与销售价之差,电力部门一年的收入为4440亿元。假定电力管理部门成本费用较高,扣除成本与税金3000亿元,利润至少尚有1440亿元,按33%向国家缴纳所得税后也应当有475亿元,与实际向国家上缴的利润86亿元相距甚远,这个差额到哪里去了?

    二、完全垄断所造成的影响

    1、行业分配不公。国有单位分行业职工平均工资(单位　元/人.年)　　　　　　　　

表4　　年份合计采掘业制造业电力煤气及水的生产和供应业交通运输、仓储和邮电通信业959697985625628067477668594467097091749953525798600869817734870195411032475728546930310302311

职工平均工资比较表表5　　年份电力、煤气及水的生产供应交通运输仓储和邮电通信业比采掘业高比制造业高比采掘业高比制造业高绝对值%绝对值%绝对值%绝对值%95969798179019922450282530.1129.6934.6437.67238229033533334344.5050.0758.8047.89162818342212280327.3927.3831.1937.38222027483295332141.4847.4054.8447.57