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基建审计中甲乙方纠纷及处理
www.110.com 2010-07-17 13:55

  在油田基建工程中,建设单位(甲方)与施工单位(乙方),由于各种原因,经常会出现一些纠纷。这些矛盾的存在,必然影响工程造价的真实性和合理性。产生纠纷的各种因素有:甲方管理人员在合同以外下达的施工指令、工程材料价格、工程质量标准、工程合同条款的明确程度、甲方原因或乙方原因产生的工期延误、不可抗力或不可预见事情的发生、乙方擅自分包工程、设计变更、现场移交、竣工资料缺少必要文件,等等。在审计过程中,审计人员把这些矛盾适当地化解了,就会既真实地反映工程造价,又有助于树立审计人员良好的职业形象。本文谨就这个问题谈点体会。

  一、材料价格引起的纠纷

  大多数工程材料价格,都可以在本地区建委公布的价格信息中查到。但是,有些材料因规格不同,不是标准件、或是新型材料等原因,常常查不到价格。施工单位自行采购价的真实性、合理性又难以得到甲方的认同,由此而产生的纠纷很多。例如某装饰工程有限公司在某项工程中自行采购地板砖,甲方认为价格过高,不予确认,而施工单位认为该地板砖比一般地板砖质量好,价格应该高一些,双方发生争执。审计小组对市场上的各种地板砖价格进行了调查,对此种规格的地板砖价格询问了多个商家的报价,计算出此地板砖的平均价,得到了甲、乙双方的认同。

  甲、乙双方因非标(件)设备引起的纠纷也是经常发生的。非标(件)设备是指国家尚无定型标准,生产厂家在没有批量生产,只能根据订货和设计图纸制造的(件)设备。这种纠纷多数因对计价方法的认知不同。非标(件)设备的价格计算方法有:系列设备插入估价法、分布组合估价法、成本计算估价法、定额估价法。审计认为,应采用成本计算估价法。它的费用构成是:材料费、加工费、辅助材料费、专用工具费、废品损失费、外购配套件费、包装费、利润、税金、设计费等。成本计算估价法能使设备接近实际价格。

  由新型材料价格引起的纠纷也很多。目前,新型建筑材料发展迅速,价格不被大多数人所了解和掌握,结算时甲、乙双方常常因价格争执不下。这就需要审计人员向厂家进行调查咨询,在此基础上,综合考虑其他费用,如采购保管费、包装费、运输费、利润、税金等进行估价,这样计算出的价格双方均能接受。

  二、由合同条款的履行而产生的纠纷

  某公路工程公司中标一道路施工项目,合同价是以准确的设计图纸及计算为基础,并考虑到一些费用的上升因素而确定的。这种合同属固定总价合同,如果施工中图纸工程量、工期没有变动,则结算一般执行合同价。但是此工程在施工期间,甲方管理人员要求乙方必须达到优良工程,而合同约定为合格工程。由于提高了质量标准,结算时施工单位向甲方提出增加施工费用的要求,甲方则坚持按合同价结算,双方发生争执。审计认为,施工单位为达到甲方高质量标准的要求,付出了较合格工程更多的人力和物力,而且质量标准的提高是合同没有的。因此,增加工程费用是合理的,应该按人工和材料消耗成本的3﹪增加费用。

  因对合同条款的理解发生分歧,也常引起甲乙双方的纠纷。在这种情况下,应以实际发生的材料和人工成本予以结算,而预期赢利部分则不予结算。这样公正、公平的处理,双方均可接受。

  三、因不可抗力或自然条件引起的工程纠纷

  工程施工中不可避免地会遇到不可抗力或自然条件给施工方增加工程量,如遇大雨,增加的排水、清理塌方工作量等。这种因不利的自然条件导致施工单位必须花费更多的时间和费用,甲方应该给予施工单位以适当补偿。

  四、由于甲方的原因造成施工中断和工效降低产生的纠纷

  由于甲方或甲方管理人员的原因造成的间歇性停工或临时性停工,或甲方和乙方处理不合理的设计图纸造成的耽搁,或由甲方供应的设备和材料推迟到货引起的施工中断,都会造成施工单位窝工和工效降低。工程结算时,由此而产生的纠纷也是常有的。审计认为,上述情况甲方应承担施工单位窝工或停工期间人工费、机械设备占用费、施工管理费等部分费用。

  五、由于施工单位的原因造成工期拖延产生的纠纷

  在工程项目实施过程中,施工单位由于多方面原因,往往使竣工日期拖后,影响到建设单位对该工程的使用。如果乙方在工程结算时不想承担工期延误的责任,就会产生纠纷。审计认为,甲方至少应扣减乙方下列费用:(1)工期延长而引起的甲方贷款利息增加部分。(2)工程拖延带来的甲方管理费用增加部分。(3)甲方提供的设备、临时设施的租赁费增加部分。在此需说明的是,如果合同中有乙方延误工期赔偿条款的则按合同约定。这种方法可以避免纠纷的发生。

  六、由施工单位在施工过程中产生的施工缺陷引起的纠纷

  当施工单位的施工质量不符合施工技术规范的要求,或使用的设备和材料不符合合同规定,或在保修期未满之前未完成应该负责修补的工程时,甲方有权向乙方追究责任。如果乙方未在规定的期限内完成修补工作,甲方有权雇用其他人来完成工作,发生的费用由乙方负担。工程验收时,甲、乙方的纠纷往往围绕分项工程、分部工程、单位工程是否合格而产生。这个问题伸缩性较强,除了明显的施工缺陷外,对工程的评价往往无法确定双方完全一致的标准。这方面发生的分歧,应该严格按照工程质量验收规范去衡量。

  七、由工程变更引起的纠纷

  工程变更包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更,也包括甲方提出的“新增工程”,即原合同工程量清单中没有包括的工程项目。为有效地控制造价,无论任何一方提出的工程变更,均应由甲方签发工程变更通知。工程承包合同大都包括工程变更条款,甲方有权向施工单位发布指令,要求对工程的项目、数量或质量工艺进行变更,对原合同的有关部分进行修改,而施工单位必须照办。上述纠纷往往出现在施工单位按照甲方的意图完成施工任务后,没有书面资料或书面资料不详尽、经济签证漏项、或基础数据失真,这些都影响工程造价的确定。在审查工程造价时,审计人员应认真核对变更资料,并到施工现场核实工程量增减情况,了解施工过程和施工方法,有理有据地调整工程变更价款。

  为了顺利解决工程纠纷,审计人员应遵循以下原则:

  1.必须以合同、协议条款为依据。遇到纠纷时,审计人员应以完全独立的仲裁者的身份,站在实事求是、客观公正的立场上,审查矛盾的形成及其原因。合同、协议作为建立甲、乙方关系的重要依据,应对条款进行详细的分析理解,以确定甲、乙方的权利和义务,为解决纠纷提供一个合理的前提。在审查合同过程中,有时会发现个别合同条款为不平等条款,按《合同法》规定,应该视为无效条款。

  2.注意收集与纠纷内容有关的资料。与纠纷内容有关的资料收集越全,越有助于正确解决纠纷。在审查这些资料时,应该着重分析基础数据的真实性、资料内容的完整性、资料与资料之间的相关性,理清头绪。

  3.搞好施工现场勘查。对建筑物的现场勘察是解决纠纷需要掌握的第一手资料,也是最直接客观的证据,审计过程中应实事求是地做好现场记录,让甲、乙方签证。

  4.严格遵循国家法律法规。遵守法律法规是审计人员依法审计的前提。因此,解决纠纷应尽量向法律法规条款靠拢,这样,纠纷的解决就更趋于合理,对双方更具有约束力。

  5.选择适当的费用计算方法。正确的费用价款计算方法可以修正和删除不合理的费用,更具有真实性和说服力,双方均可以接受。

  综上所述,产生纠纷的原因是多种多样的,解决纠纷就是要尊重事实,搞好调查研究,分清甲、乙方各自应负的责任和义务,做到原则性与灵活性相结合,以最佳的方式和方法处理好甲、乙方的纠纷。

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