98年以来，湖北省掀起了以长江堤防加固、病险水库除险为重点的水利建设高潮。在大规模的水利建设中，招标投标制度作为水利建设管理“四制”的一个重要内容，开始得到逐步推行。2000年《招标投标法》颁布实施以后，全省严格按照招标投标法的要求，加强招标投标的规章制度建设，严格招标投标工作行政监管，全方位推动招标投标工作。招标投标制度得到了各级主管部门的重视和各工程项目法人的全面执行。湖北省在招标投标工作监管中，开展了大量卓有成效和开创性的工作，为保证各重点水利工程的工期和质量、控制工程投资起到了重要作用。

　　1、建章立制，从制度上保证招标投标工作的公平、公正

　　招标投标法颁布实施以来，水利部相应印发了《水利工程建设项目招标投标管理规定》和水利工程监理、设备材料采购等方面的管理规定，国家七部委也相继出台了关于评标专家和评标委员会等方面的管理规定，这些法规，都是全省水利工程招标投标工作的重要指南。2000年以来，我们结合实际，依据以上法律法规，制定和印发了《湖北省水利工程建设项目招标投标管理办法》、《湖北省水利工程评标专家管理办法》、《关于进一步加强重点病险水库加固工程招标投标管理工作的通知》、《湖北省重点病险水库加固工程施工招标评标办法》等一系列关于水利工程招投标管理的规章和规范性文件,从招标投标工作的分级管理、行政监督内容及程序、评标专家资格及评标专家库管理、项目评标委员会的组建、重点病险水库加固项目评标办法、中标单位公示及投诉处理等作出了进一步具体明确和可操作性的规定，水利工程招标投标的法规体系已基本形成。以上法律法规以及规章、规范性文件，为指导和规范我省水利工程招标投标工作起到了重要作用，保证了水利工程招标投标工作有法可依、有章可循。

　　2、全面推行招标投标工作，公开招标率不断上升

　　2000年以来，全省水利工程招标投标工作日趋规范，符合招标规模和条件的项目全面实行了招标投标制，公开招标率不断上升，招标的范围逐渐从施工项目扩大到设备材料采购、施工监理等。

　　达到招标规模和条件的项目全部实行了招标投标,招标率达到100%。长江干堤加固项目主体工程施工招标全部在国家规定的媒体上发布招标公告，采用公开招标的方式选择施工队伍。重点病险水库加固项目也全部采用招标方式选择施工单位，且公开招标率不断上升，2002、2003、2004年度新开工的项目全部采用了公开招标的方式，城市防洪、大型灌区续建配套、泵站新建或更新改造等工程项目也全部采用了招标方式。2000年以来，16个长江干堤及汉江遥堤加固项目招标总金额约68亿元;重点分蓄洪区项目3个,招标总金额约1.12亿元;重点病险水库加固项目共56项，招标总金额约11.58亿元;城市防洪项目17个，招标总金额约5.96亿元;大型灌区续建配套项目16个，招标总金额约1.84亿元;泵站新建和更新改造项目共22个，招标总金额约0.9亿元。以上项目累计招标总金额约89.4亿元。

　　招标领域不断扩展。从单一的施工招标发展到监理招标、设备及材料采购招标、信息化项目招标、设计招标等，招标范围扩大到项目全部建设内容。

　　通过实行招标投标制度，我省建立了对外开放、公平竞争的水利建筑市场。进入我省水利建筑市场的施工队伍除水利行业施工企业外，铁路、交通、建筑等行业符合资质条件的施工队伍也成为我省水利建设的主力军之一。在水利监理队伍上，中国水利水电建设工程咨询北京公司和中南公司、长江委监理中心、中国葛洲坝监理总公司等国内一流的监理单位也进入湖北省水利建设监理市场，发挥着重要作用。

　　3、严格招标投标监督管理，规范招标工作行为

　　全省各级水行政主管部门严格按照《招标投标法》及其配套法规的规定，加强对项目招标投标工作的行政监管，规范招标投标各方行为，保证招标投标工作的公平、公正。

　　一是加强招标投标管理组织机构的建设。省水利厅及各市州水利(水电、水务)局均成立了水利水电工程招标投标管理委员会，按照分级管理的原则，对水利工程招标投标工作行使行政监督职责。

　　二是按照“事前报告、事中监督、事后备案”的原则，加强对水利工程招标投标全过程的监管。要求各项目法人在招标工作前，必须向水利工程招标投标管理机构提出招标方案备案，对涉及自行招标或邀请招标的，还应经水利工程招标投标管理机构核准;各项目评标委员会的组建以及项目评标，必须在水利工程招标投标管理机构的监督下进行;项目法人在确定中标单位后，必须提出招标工作的总结报告报水利工程招标投标管理机构备案，中标单位在湖北水利网公示并办理中标单位备案手续后，才能发出中标通知书。

　　三是统一评标办法。对于重点病险水库加固工程施工招标，省水利厅组织有关专家经过充分讨论和广泛征求意见，制定了全省统一的病险水库加固工程施工招标评标办法，要求各项目法人必须严格按照此评标办法组织评标工作。而且在评标办法中规定投标文件分商务标和技术标。技术标为暗标，由评委独立评审。通过制定统一评标办法，避免了各项目自行制定评标办法的随意性，提高了评标工作的科学性和客观性。

　　四是加强评标专家的动态管理，保证评标专家素质。省水利厅于2001年组建了省水利工程评标专家库，对进入专家库的专家进行了资格审查、网上公示和招标投标知识培训，要求各项目评标委员会中2/3以上的人员必须从评标专家库随机抽取。对各评委的评标行为进行动态跟踪，对评标工作中有违规行为的评委及时清除出专家库。目前，省水利工程评标专家库已有水工、施工、造价、金结、水机、电气、地质等各类专业人员530余人，已累计向各类水利工程评标提供专家2000余人次。

　　五是支持发展招标代理机构，大力推行招标代理制度。我们积极引导发展了水利工程招标代理机构。目前，全省水利系统共成立招标代理机构9家，其中甲级2家，乙级7家。在各项目的招标工作中，我们加强了对各项目法人自行招标资格的核准，对技术力量薄弱、缺乏相应工作经验，不具备自行招标资格的项目法人，要求其委托有相应资质和水利工程招标代理工作经验的招标代理机构组织招标投标工作。近年来的长江干堤加固、病险水库除险等水利建设项目中，普遍实行了招标代理制度，充分发挥了市场中介机构的作用，提高了招标工作的质量和效率。

　　六是建立了招标投诉处理机制。为充分发挥社会舆论的监督作用，保证投标人对招标工作存在的问题有适当的申诉途径，省水利厅根据《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》，及时建立了招标投诉的受理机构，并向社会公开投诉电话，对投标单位反映的问题及时进行调查处理。

　　实行招标投标制度以来，我省水利工程质量明显提高。整险后的长江堤防经受了多次汛期高洪水位的检验，全线无一重大险情。重点病险水库除险加固工程中，已验收的单位工程质量全部符合设计及规范要求。

　　4、招标投标工作中存在的主要问题

　　当前，湖北省水利工程项目招标投标工作也存在一些不容忽视的问题：

　　一是招标投标工作中串通投标、借用资质投标的现象依然存在，在一定程度上扰乱了招标投标工作的正常秩序;

　　二是评标过程中存在评委不公正评分的行为;

　　三是少数招标代理机构工作水平不高，对招标代理机构缺乏有效的监督约束手段;

　　四是由于多种原因，设计招标工作开展仍有较大难度;

　　五是招标投标行政监督部门职能交叉，给招标投标管理带来一定的混乱;

　　六是部分项目评标办法的制订不科学，评标过程中人为因素影响较大。

　　5、对规范招标投标工作的建议

　　一是加快建立建筑市场主体信用档案，加大对招标投标活动中违法违规行为的处罚;

　　二是行业主管部门对从事专业工程招标代理工作的招标代理机构应进行有效管理;

　　三是建议针对不同类型的工程制定统一的施工招标、监理招标、设备及材料采购招标的评标办法或评标指导意见，以进一步规范评标工作。