跨国公司并购我国企业的产业政策问题

　　跨国公司并购我国企业的产业政策问题，换句话说，就是我国外资的行业准入问题，它是直接体现我国宏观调控意图的宏观经济政策。作为外国直接投资的一种方式，跨国公司跨国并购理所当然地要受到我国外资行业准入的限制。再者，由于并购是以直接取得东道国原企业控制权的方式进行投资，因而对其产业投向的限制一般要比对新建式外国投资的产业限制更严格。

　　然而，事实上，由于我国外商投资产业政策立法较为滞后，专门性的外资产业政策立法很长一段时间处于空白，有关外资行业准入的规定多散见于一系列外商投资企业法中，这导致了外资在某些限制性行业进入太深，尤其是通过间接并购，进入到对外资禁止或限制的领域中。1995年6月，经国务院批准，国家计委、国家经贸委、外经贸部联合发布了《指导外商投资方向暂行规定》。之后不久，对外贸易经济合作部又根据此规定制订了《外商投资产业指导目录》。《指导外商投资方向暂行规定》和《外商投资产业指导目录》这两部规章的颁布实施是我国首次以部门规章形式对外公布鼓励、允许、限制、禁止外国投资者在我国投资的产业领域。它们对于促进我国外资产业布局的合理化和外资结构的优化以及保护国家经济安全具有重要意义。但是，我国外资产业政策立法作为我国外资立法的重要组成部分，如只是针对新建这种增量投资方式，而不对外资并购，尤其是跨国公司并购这种存量投资方式做明确规定，并将其纳入调整范围，不足之处显而易见。