外资并购对国家产业与经济安全的影响与对策(2)
www.110.com 2010-08-05 13:02
确立明晰的产业发展战略。进一步明确战略产业,整体规划产业发展和企业改革,对于战略性产业和重要企业,外资进入的方式和深度要有明确的界定;对于涉及到战略产业和重要企业的并购重组,必须坚持国家战略利益至上的原则,在服从战略利益的前提下考虑企业的商业利益,避免以牺牲战略利益、长远利益为代价去换取眼前利益。
(3)创建多部门联合并购审查机制。制定相关的可操作的反垄断和外资并购法律体系,成立专门的并购审查机构。重大并购重组活动,要经过专项评估和论证。对于战略性产业和具有战略意义的重要企业,在实施并购重组过程中,必须通过专项审议。建立国家经济安全预替机制,防范潜在风险。
2.维护国家经济安全对策分析
(1)构建国家经济安全预警体系。市场经济自身能够提供反映经济不安全隐患的预警信号,而国家安全预警体系就是一个完善地收集和分析这些预警信号、及时反馈到经济决策中心的机制。构建国家经济安全预警体系有助于政府及时掌握国家经济安全的态势,避免经济决策的失误,减少市场开放可能带来的利益损失。
(2)建立健全关于跨国并购的法律法规体系。我国对于跨国并购行为的约束呈现出法律制度上的空白。现在我国还没有形成国家对跨国并购宏观调控和有效的政策指导.我国应尽快建立健全关于跨国并购的法律法规,通过法律来规制跨国公司的活动,控制跨国并购给国家经济安全带来的负面影响。
(3)设立跨国并购审批机构。2004年末,联想集团收购IBM pc业务遭遇了美国外国投资委员会的审查,该交易是否构成对美国国家安全的威胁。我国应借鉴美国等国家的做法,制定一定的制度对认定跨国并购涉及国家安全的,应设立专门的国家并购审批机构进行审查。该执行特殊审查任务的机构可由多个部委共同组成。直接归国务院管理。特别是可以考虑建立国家经济安全咨询委员会,允许民间行业协会参加,充分吸收市场经验。
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