一项被外界解读为“收编”民间借贷的融资新政策在浙江出台：这个民资充裕的东部省份日前下文，决定在全省开展小额贷款公司试点工作。出于防范集资风险的考虑，小额贷款公司被要求以“只贷不存”的方式开展经营。此外，对其注册资金规模、贷款投向及额度也有明确限制。

　　“阳光化”的试点

　　“浙江拥有最适合小额贷款公司生存发展的土壤。”浙江省金融办一位官员自信地表示。在中央有关部门下发《关于小额贷款公司试点的指导意见》仅两个月后，浙江省便跟进响应，自是有原因的。

　　浙江中小企业多，“融资难”的困扰由来已久。去年以来，央行数次加息，调高存款准备金率，原材料成本上涨，美元汇率下跌……一系列内外部因素的夹击使众多中小企业深陷资金困境。一边是中小企业“嗷嗷待哺”，一边却是激荡四溢的民间资金四处寻找出路———据有关方面估计，浙江的民间资金达数千亿元之多。
　在这样的背景下，小额贷款公司的推出可谓生逢其时。按照浙江省政府的规划，允许每个县（市、区）设立1家小额贷款公司；列入省级综合配套改革试点的杭州市、温州市、嘉兴市、台州市可增加5家试点名额，义乌市可增加1家试点名额。这意味着浙江将诞生超过100家小额贷款公司。这是目前小额贷款公司在全国的最大规模试点。

　　针对社会关心的监管问题，浙江省的规定是，目前对小额贷款公司的监管由县一级政府负责。一些县市的初步设想是，对小额贷款公司的日常监管由工商部门负责，贷款业务则进入银监部门和人民银行的监测系统。

　　设置多条“高压线”

　　为了让小额贷款公司操作更加规范，浙江省专门设置了多条“高压线”。

　　首先是设置高的准入门槛。按规定，设立为的小额贷款公司不得低于5000万元；设立为的，不得低于8000万元；其中，欠发达县域的标准分别降为不低于2000万元和3000万元。试点期间，注册资本的上限为2亿元。其主要发起人则被要求是管理规范、信用优良、实力雄厚的民营骨干企业，资产负债率不高于70％，连续三年赢利且利润总额在1500万元（欠发达县域600万元）以上。

　　其次是规定不能吸储。浙江省特别强调，小额贷款公司不得进行任何形式的内外部集资和吸收公众存款。而且小额贷款公司只能按照“小额、分散”的原则发放贷款。

　　能否“收编”民间借贷

　　据了解，小额贷款公司的利率将被限制在贷款基准利率（一年期7．47％）的4倍之内，远低于一些短期拆借的民间借贷利息，后者在浙江个别地方已达月息5％（相当于年息60％）。加上贷款管理成本高，监管又严，盈利空间不会很大。

　　尽管如此，浙江各地民间资金的申报热情仍然很高。一位企业家一语道破天机：进入小额贷款公司试点，不仅是民间借贷“合法化的唯一途径”，关键是借这个“壳”，就有了转道进入银行的可能性。按照浙江省的部署，明年1月，将根据小额贷款公司试点情况逐步加大推广力度，信誉好的小额贷款公司可推荐改制为村镇银行。小额贷款公司不能吸储，村镇银行却是可以开展存款业务的。

　　“小额贷款公司对于引导民间资金是有利的，应能在一定程度上发挥‘收编’民间借贷的意义。”浙江银监局有关人士认为，“现阶段关键是要加强对小额贷款公司的监管和引导，稳步推进试点工作，确保取得预期效果。”