有的专家指出，解决上述问题的关键在于建立一套完备的约 束股份制企业经理阶层行为的外部校正机制。也就是要有一套监 督、约束的制度，以便股份制经济能够健康地运行，发挥出由于制 度创新而带来的效率提高的潜能。 我认为这种监督、约束制度应分为体制上的监督体系和法律 上的监督体系两大类。前者是一种事前控制，可以起到硬约束，防 患于末然的作用；后者是一种事后控制，对于一些由于违规违法的 行为而造成国有资产和社会财富严重损失的当事人，应追究其法 律责任，可以起到以儆效尤的目的。
       (一)体制上的监督体系
       1．实行国有控股公司交叉持股模式，在一定程度上可解决完 全由行政命令指派董事长、总经理的问题。 现代企业制度要求股份公司产权主体多元化，以利于实现所 有权与经营权的彻底分离，以提高企业的运作效率。如果一个国有 企业的大股东除了自己上级国有控股公司 (原行业性主管部门)之 外，还有其他一些国有控股公司对其参股，那样就可以形成一种 “多元制衡”结构。如果几个大股东的持股比例比较接近的话，那么 这种制衡作用将更加明显。因为在这种情况下，向企业派遣代理人 是一项重大的人事决策，由于投资主体的多元化，就可改变原先由 一家国有控股公司说了算的局面，需在几家大股东之间协商产生。 为了维护自身的投资权益，保证在自己授权范围内国有资产能够 保值增值，这时推选出的代理人往往是一些精投资、善管理的经济 专家、金融专家和企业家，或者是有过较好经营业绩的经理、董事。这就可在一定程度上克服一家部门说了算或个别领导说了算的弊 病。 实行这种做法的目的在于弱化本不属于产权范围的行政权力  约束，尽可能地将属于政府的行政权能从国有产权结构中分离出 去，使政府的行为目标不再通过国有产权的职能直接实现。
       2．加快建立起“所有者对经营者有效治理结构”的市场机制 (包括：激励机制、破产机制、兼并机制、用脚投票机制和经理市场  机制等)，使我国国有企业股份制改造能够达到理想的体制效率目 标，同时也规范了股份制的市场运作。 因为，经济体制伪效率最终要靠健全的市场机制才能实现，要 达到国有企业股份制改造的预期目标，就必须建立并完善“所有者 对经营者有效治理结构”的市场机制。这样才能从根本上解决企业 股金运作不受监控和“穿新鞋走老路”等问题。
       (1)激励机制是一种利益调整机制，也就是，企业资产所有者 要想使自己的利润最大化，就必须把自己剩余索取权的一部分让  渡给企业人力资本的所有者，如经营者和高级技术人员，让经营者 的管理劳动得到合理的报酬，让技术人员的智力劳动和成果得到  经济资产上的体现，形成收益与劳动绩效相匹配的格局，尽可能避 免企业“搭便车”行为。这种机制的目的在于避免经理人员和技术  人员由于自己付出的劳动和所得到的报酬不对称而做出损害企业 所有者利益行为或怠慢行为的产生，同时有利于激发他们对工作  的热情。