虽经宏观调控，内地经济虚火仍旺，国家行政学院副院长韩康教授细说其中原委，撰文本刊指出搅动内地经济过热的两大原因：市场因素是原动力、政府部门在经济领域的过度扩张则起着推波助澜的作用。为保护市场力量，宏观调控不宜过紧；抑制经济虚热的根本，是政府部门逐步退出市场机制能够充分发挥作用的领域，尤其是地方政府的过度投资行为。

    当前内地的经济过热，主要是由两种因素搅动的：一种是由消费结构和生产结构的变动引发的市场力量，另一种则是政府部门在经济领域的过渡扩张。前者要求内地宏观调控要适度，后者则是内地经济过热的制度性因素，应借助于对此轮经济过热的调控予以解决。唯有如此，才能标本兼治，才能从根本上解决经济虚热一再反复现象。

    政府公共产品低成本扩张，是内地经济过热的重要原因

    现有统计数字表明，当前内地经济的社会信用总量明显地向政府部门倾斜，政府主导的投资项目和投资活动在当前固定资产投资的超常增长中占据主导地位。因此，在以投资过热为主要特征的此轮经济高涨中，由政府部门和政府组织的经济活动扮演了一个非常重要的角色。事实上，内地此次经济过热主要是由于政府公共产品低成本扩张及其政府组织的经济活动，在增长加速的大背景下进行大规模发动引起的。

    政府公共产品大规模低成本扩张的一个主要领域，就是近几年来，内地各级政府都在积极进行的摊子越铺越大、预算越做越大、规格越搞越高的城市建设和各种开发工程。如果政府执行当局有着足够的财政能力和充分的市场信用资源，这种政府经济活动就是正常的增长力量，不会导致投资和货币供给的“超常增长”。遗憾的是，这种足够的财政能力和充分的市场信用资源，对大多数政府执行当局来说，都是一种虚拟的假定条件。

    有一个典型事例很能说明问题。现在由于种种原因，内地除少数发达地区外，大多数省、市、县地区的政府财政状况都不太好，许多地方政府还长期背着相当严重的财政债务。但令人不解的是，几乎所有各级政府（包括财政债务最重的政府），都在大规模地进行各种形式的城市建设和各种开发工程，特别是城市新区的大规模扩建。据有关方面统计分析，这种全国普遍开展的城市建设工程，对拉动地方的经济增长和宏观性的国民经济增长，以及由于乘数效应而推动一些产业部门的需求增长，起着非常重要的作用。

    那么，这些各级政府是靠什么来搞这种大规模的开发建设呢？现在看来有两个最重要的方面。第一是政府廉价征用土地。政府手里掌握着土地的实际使用权和法规模糊的征用权。政府使用这种土地产权，可以廉价地向居民征用大量土地，既可以用极低的投资成本进行城市建设工程，又可以把使用权转卖给开发商获得财政收入。第二是各级政府可以凭借政府信用大量使用债务信贷，到期还款付息绝对不是政府投融资行为的前提条件。现在有大量材料证明，由于政府项目和政府工程而大量拖欠银行贷款，并不是个别的现象。