大连市司法局关于开展合伙律师事务所规范建设年活动实施方案

　　根据《司法部关于开展合伙律师事务所规范建设年活动的意见》和省厅的部署，现就在我市开展“合伙律师事务所规范建设年”活动，制定如下实施方案。

　　一、指导思想和工作目标

　　指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《律师法》等法律法规为依据，全面贯彻科学发展观，认真落实中共中央《关于司法体制和工作机制改革的初步意见》，在巩固和扩大律师队伍集中教育整顿成果的基础上，进一步解决合伙律师事务所管理中存在的突出问题，促进律师事业的健康发展，为振兴老工业基地和“大大连”建设提供优质高效的法律服务。

　　工作目标：增强管理意识。律师事务所自律性管理的自觉性进一步增强，规范建设的要求进一步明确，合伙人的管理意识明显提高;明确管理责任。合伙人应该承担的各项权利和义务有效落实，监督管理责任进一步强化，合伙人的主要管理责任人作用充分发挥;加强制度建设。认真执行《律师法》、《合伙律师事务所管理办法》、《律师事务所内部管理规则》等法律、法规、规章和行业规范，律师事务所统一收案、收费、财务管理、分配、内部监督等制度进一步健全并得到全面落实，运作更加科学、规范;提高服务质量。律师服务质量管理进一步加强，质量控制程序更加完善，对律师办案过程的动态监控力度不断加大，违法违纪行为受到严肃查处，律师服务质量和社会形象明显提高。

　　二、主要内容

　　(一)依据《律师法》和《合伙律师事务所管理办法》，对合伙律师事务所合伙主体进行规范。严格合伙人的条件，加大对合伙人主体资格的检查监督力度，按照法定条件对合伙律师事务所及合伙人进行全面清理，切实解决“假合伙”等问题。

　　(二)依据《律师法》和《合伙律师事务所管理办法》、《律师事务所内部管理规则》，对合伙律师事务所收案行为进行规范。明确合伙所的所有客户都是事务所的客户，事务所要统一接受委托，统一与委托人签订代理合同制度，并将案件委派给具有相应专业能力的律师办理，逐步解决谁揽的案源谁办理的问题，切实改变 “个人执业联合体”的现象。

　　(三)依据《律师法》和《律师服务收费管理暂行办法》、《律师事务所收费程序规则》等有关规定，对合伙律师事务所收费和分配行为进行规范。建立健全并落实统一收取服务费和办案费、统一与委托人结算制度，防止和纠正通过律师个人收取和结算的做法;建立健全律师收费争议解决办法，及时解决因收费问题与当事人发生的争议;建立健全合理的分配制度，逐步改变“提成制”的分配方式，提倡和鼓励律师事务所实行更加科学的分配制度;落实律师事务所应当设立的培训、执业责任保险和事业发展基金制度，解决和克服低积累甚至不留积累等现象。

　　(四)依据《律师法》和有关律师事务所管理的规定及行业规范，对合伙律师所内部监督管理行为进行规范。认真落实合伙律师事务所建立人员、业务、服务质量管理和投诉处理各项制度。

　　加强对实习人员和新执业律师指导和管理。建立健全律师事务所对本所人员解聘或开除制度，对于因违法违纪被开除或解聘的要报告当地司法行政机关和律协，并进行公示;加强业务质量管理，严格执行行业质量控制制度，完善质量控制程序，对利益冲突审查、服务质量监督;投诉查处的管理软件，对本所律师办理业务的质量、办案进度及是否存在利益冲突等进行管理和控制，提高管理的效率和水平。建立健全律师事务所团队化管理和机制，鼓励律师事务所采取各种方式，加强团队化建设，进一步提高法律服务水平。

　　(五)依据《律师法》和《合伙律师事务所管理办法》等有关规定，对合伙律师事务所建立健全管理机构进行规范。认真落实律师事务所要建立完善决策、执行和监督机构的要求，完善合伙机制。规模较小的律师事务所要建立合伙人分工制度，明确主任的日常管理职责和其他合伙人的监督职责，保障律师事务所合法有序运行。

　　(六)做据《律师法》和《合伙律师事务所管理办法》等有关规定，对合伙律师事务所及合伙人管理责任问题进行规范，建立健全合伙律师事务所及合伙人对本所律师监督管理制度，防止和克服职责不明、责任不清的状况。要严格合伙人的条件，对发展合伙人的政治素质、执业经历、业务能力、职业道德、品行修养等等，要有严格的考核标准和程序。完善执业责任赔偿保险制度，建立以律师事务所为单位，由合伙人购买责任保险制度，责任保险费用要由合伙人承担，以进一步落实合伙人的管理责任。

　　(七)依据《党章》和《中共中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》，对合伙律师所党建工作进行规范。加强合伙律师事务所党组织建设，进一步规范对律师党员的监督、管理和约束。正确处理党的政治核心作用和律师事务所开展业务活动的关系，探索适合发挥合伙律师事务所特点的加强党建工作的方式方法，防止“两张皮”现象，更好地发挥党组织的战斗堡垒和党员律师的先锋模范作用。

　　三、方法、步骤

　　(一)3月份，进行动员部署。市局召开会议，对开展合伙律师事务所规范建设年活动进行动员部署，印发《大连市司法局关于开展合伙律师事务所规范建设年活动实施方案》。各区市县司法局根据会议精神和《方案》要求，结合本地区实际进行具体部署。各律师事务所召开合伙人会认和全体律师会认，组织传达、学习和讨论，并结合本所实际，制订规范建设的具体方案。

　　(二)4-5月份，开展学习交流。主要内容：各律师事务所组织学习讨论有关律师事务所管理的法律法规和规章规范;律师协会举办合伙所主任和合伙人培训班;市局通过座谈会、问卷等形式对规范合伙律师事务所管理进行专题调研;市局召开合伙律师事务所管理经验交流会。

　　(三)6-8月份，组织自查整改。各律师事务所对照有关法律法规、规章规范及市局《方案》的要求，认真开展自查，查出自身存在的问题和不足，提出整改规划和措施，坚持边查边改，针对管理方面的薄弱环节，该完善的要完善，该落实的要建立抓落实的制度，做到规范没有死角，管理没有漏洞。

　　(四)9月份，组织检查督促。市局、各区市县司法局、律师协会组织检查组对合伙律师事务所规范建设情况进行检查或抽查，重点检查管理上“散、乱、差”的律师事务所。司法部和省厅也将对各地开展规范建设活动，特别是重点地区、重点所的情况进行抽查，凡检查未通过的地区和律师事务所应进行补课。

　　(五)10月份，进行总结验收。市局、各区市县司法局、律师协会在上述四个步骤完成后应进行认真总结，并组织开展对合伙律师事务所规范建设年活动的验收工作。市局将召开总结大会，表彰一批优秀的合伙律师事务所和合伙人，树立和宣传好的典型。对管理“散、乱、差”的律师事务所，要期限进行整改，经过整改仍达不到要求的，要做法作出处理。

　　四、加强领导，狠抓落实

　　(一)高度重视，加强领导。司法行政机关和律师协会、各律师事务所都要把开展合伙律师事务所规范建设年活动摆上重要议事日程，做为今年律师工作的重要任务来抓，加强组织领导，做到一级抓一级，层层抓落实。

　　(二)结合实际，狠抓落实。司法行政机关和律师协会要深入律师事务所，认真搞好调查研究，结合实际，制定具有指导性、针对性和可操作性的具体落实措施。要加强分类指导和具体指导，对基础较好的律师事务所要指导其进一步提高规范化管理的能力和水平，提升服务层次和质量;对基础较差、管理混乱的律师事务所，要加大监督指导力度，帮助其找问题、查原因、定措施，促进规范化管理。

　　(三)加强协调和沟通。司法行政机关和律师协会要在调查研究的基础上，认真分析合伙律师事务所遇到的困难和问题，及时向党委和政府汇报，加强与有关部门的协调沟通，完善相关的配套政策，为合伙律师事务所健康发展创造良好的环境。

　　合作律师事务所参照本《实施方案》开展规范建设活动。