“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”是党的十七大报告对实现全面建设小康社会奋斗目标提出的新要求。《报告》还明确指出：“要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法规和政策”。我省是一个自然资源大省，但同时，我省的自然资源保护及其立法工作也存在一些突出的问题，必须通过完善地方性立法工作，推动我省自然资源开发与保护的法规政策和体系的健全与完善，从而为加快形成可持续发展的体制和机制奠定法制基础。

　　一、我省自然资源开发与保护面临的形势

　　1、我省是个资源总量大省，但人均资源量并不富裕。例如，全省人均土地面积0.6公顷，仅为世界和全国水平的26%和76%。人均耕地面积0.08公顷，只有世界和全国水平的35%和73%;人均水资源量为4100立方米，虽然略高于全国人均水平，但仅为世界人均值的1/3;人均拥有的矿产资源量不足全国平均水平的1/2和世界平均水平的1/4。我省是长江上游水土流失最严重的省份之一，全省水土流失面积22.13万平方公里，占幅员面积的45.75%;川西北高原干旱区沙漠化土地总面积144.42万公顷。

　　2、我省矿产资源丰欠并存。钒钛磁铁矿、锂辉石、岩盐、芒硝、硫铁矿、饰面石材、水泥原料、稀土等矿产优势突出，而石油、铝土矿、铬铁矿、钾盐、富铁、富锰等则短缺。同时，我省矿产资源贫矿多、富矿少，难选矿多、易选矿少，综合矿多、单一矿少。我省人均矿产拥有量少，能保证较长时期持续供给的矿产更少，尤其以能源矿产更为突出。我省矿产资源利用率低，矿产品消耗高于全国平均水平，矿产资源开发利用造成的生态环境破坏日趋严重。

　　3、全省1000多条河流，有80%左右受到不同程度的污染，其中以有机物污染为主。岷江、沱江污染尤为严重。2005年，全省工业和城市生活废水排放总量为26.2亿吨，我省每年施用化肥210万吨(折纯)，农药6万吨，化肥、农药利用率仅为30%、70%，全省农村污染物入河量已占到污染物总入河量的30-40%，部分地区达到70%。我省GDP仅占全国4.1%左右，而主要水污染物COD排放总量却占全国的5.54%。

　　4、草地退化严重，草地资源已面临严重危机。全省产草量比60年代下降30%以上退化草地已达750万公顷，退化草地面积已占可利用草地的60%左右，沙化草地已达5万公顷，沙化草地面积以每年4000公顷的速度不断扩大;生物入侵和有害生物危害加重，草地鼠虫害面积达271.3万公顷，已占牧草地面积的18.23%(其中寸草不长的鼠荒草地18万公顷)。