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农地土壤污染防治应强化农业行政主管部门的协
www.110.com 2010-08-02 17:17

  【摘要】我国现行环境法律法规规定的农产品产地土壤污染防治的管理体制是环保局、国土资源部、农业部等 “都管一点,又都不太管”,不利于土壤污染的防治,是如今土壤污染日趋严重的因素之一。鉴于农业生产与土壤之间的密切联系,通过对农地土壤污染的2个主要污染源的分析,及对美日等发达国家农地土壤污染防治立法、执法的有益经验的借鉴,未来制定的《土壤污染防治法》应强化农业行政主管部门的协调监管权,赋予农业行政主管部门建议关停企业、定期监测、现场检查和行政处罚等权力。

  【英文摘要】The administration of pollution control to our countrys farmland is the State Environmental Protection Administration, the Ministry of Land and Resources, the Ministry of Agriculture, which the manage strength isnt enough. Its not good to cure the pollution, which is one course to the farmland more polluted. As the affinity of both, and by the analysis of two primary pollutant source, and the good experiences of cure the pollution in America and Japan, I think, The soil pollution treatment method, should enhance the administrative systems rights of supervising, granting wide powers of advising to close the enterprises with heavy pollution, the implementation of the Program, on-site inspection, and the administrative punishment.

  【关键词】农产品产地 土壤污染 管理体制 农业行政主管部门 监管权

  【英文关键词】the farmland soil;soil pollution;administrative system;the agriculture department;the right of supervising

  【正文】

  土壤污染具有累积性、滞后性、不可逆性的特点,相对于水、大气污染的治理,土壤污染治理难度更大、成本更高、周期更长。而目前我国农产品产地土壤污染的形势已相当严峻,国家环保总局局长周生贤2006年7月18日在全国土壤污染状况调查视频会议上说,我国土壤污染总体形势相当严峻,受污染的耕地约有1.5亿亩,约占全国耕地的1/10以上,每年造成的直接经济损失超过200亿元。[1]

  面对如此严重的土壤污染问题,立法只是在环保法、土地管理法、农产品质量安全法、基本农田保护条例等法律、法规中有一些零星的规定,散且零乱,缺乏可操作性,实践证明不足以实施有效的规制,统一立法已成共识。目前国家环保总局正在组织开展土壤污染防治的立法调研,拟订《土壤污染防治法》的草案。本文拟从环境监管体制的角度,分析现行体制下土壤污染防治立法与执法模式的不足与缺陷,总结经验,提出改革对策,为正在进行的立法建言献策。

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