如果双方当事人或一方当事人因特殊情况不能回国的，当事人可以委托国内的亲友或律师作为代理人代为办理。并向受理的人民法院提交书面的授权委托和法律意见书。授权委托和法律意见书须经当地的公证机关公证，并由我国驻该国使领馆认证。也可由我国使领馆直接公证。