四川省达州市中级
行政判决书
(2000)达行终字第16号
上诉人(原审原告) 夏明贵。
委托代理人 黎家春,四川渝达律师事务所律师。
委托代理人 胡阳东,达县河市法律服务所法律工作者。
被上诉人(原审被告) 达县公路路政管理中队。
法定代表人 向道洪,中队长。
委托代理人 朱平,四川达州蜀征律师事务所律师。
委托代理人 杜成英,四川达州蜀征律师事务所律师。
上诉人夏明贵因诉达县公路路政管理中队(简称达县路政中队)交通行政处罚行政争议一案,不服达县人民法院(1999)达达行初字第25号行政判决,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,公开开庭审理了本案。上诉人夏明贵及委托代理人黎家春、胡阳东,被上诉人达县路政中队法定代表人向道洪及委托代理人朱平,杜成英到庭参加了诉讼,现已审理终结。
原审认定,被告达县路政中队在执行公务中,向夏明贵送达交通行政处罚决定书,其程序合法,原告的诉讼请求已超过。其诉讼请求应当驳回。据此判决:驳回原告夏明贵的诉讼请求,维持被告达县路政中队罚字(1999)056号交通行政处罚决定书。宣判后,夏明贵不服,其主要上诉理由:一、行政处罚程序违法。未告知上诉人享有陈述申辩、听证的权利;被上诉人举证1999年6月28日《送达回证》上李明润的签名是在诉讼中补签,且当日我在成都出差,应属无效证据。二、处罚决定认定事实错误。诉争房基系申加平1988年申批的建房用地,1999年4月合法转让给艾此文等人建房,与我无关,有土地使用证和房屋产权证为据。三、行政处罚显失公正。诉争房基符合河市镇规划,并经国土、建设主管部门定点划线建房,与相邻房屋在同一水平线上,且达县光荣院大门后建,为何不处理。请求撤销一审判决和交通行政处罚决定。达县路政中队答辩:一、我中队在作出处罚决定前,已向被处罚人送达了《交通通知书》,告知了申辩、听证权。上诉人拒收处罚决定书,执法人员留置送达,有李明润证实。二、上诉人在木河公路控制区内建基,未到路政管理部门办理有关手续,调查时夏并未说该房不是他的,在我中队申请执行时还写了保证,其编造的上诉理由不能成立。三、原审判决认定事实清楚,适用法律全面正确,请求依法维持。
经审理查明,达县河市镇于1985年经川府民政(1985)6号批复撤乡建镇,1995年经省政府批准,确定为省级试点小城镇。涉诉房基位于河市镇原酒厂路,后规划为河东街,属于河市镇城镇建设统一规划区。1988年3月27日,河市镇二居委居民申加平申请建房,1989年1月17日批准用地面积60平方米,1992年6月3日,申加平又申请建厨房,同年6月20日批准用地28平方米。河市镇国土站唐明清对申加平申批的宅基地定点划线后,申随即修建了地基。1999年4月17日,申加平将其宅基以4000元转让给夏明贵、夏明珍、黄克银、艾此文、刘代琼5人所有。1999年5月,夏明珍、黄克银、艾此文、刘代琼在受让的宅基上动工建房时,达县河市区国土站工作人员张泳华、王文琼到现场重新勘查,经与原宅基核对无误,准许建砖混住房。后夏明珍、艾此文、黄克银、刘代琼4人办理了建设用地规划许可证、建设施工许可证。1999年9月4日,达县国土局进行地籍调查时,将申加平的宅基地使用权转让给夏明贵、夏明珍、黄克银、艾此文、刘代琼5人所有。其中夏明贵土地使用权证载明占地17.6平方米(系房后空坝)。夏明珍、黄克银、艾此文、刘代琼分别办理了土地使用证和房屋产权证,其施工许可证载明占地面积72平方米,房权证载明分摊地面积18平方米。
1989年10月20日,达县人民政府与达竹矿务局签订了《关于联建达竹矿务局中山矿区外部运输系统木河公路协议》。1990年7月23日双方签订《补充协议》中明确“影响公路和大桥建设的沿线建筑物由县政府及乡政府组织拆迁,达竹矿务局按实际拆迁面积以100元/平方米支付拆迁费用”。1996年12月25日,达县交通局对木河公路需占用土地进行了征用、,其中河市镇二居委被征用5.253亩,达县光荣院被征用3亩,未对河东街29号房基进行征用和补偿。1997年11月27日,达县人民政府办公室第28期《议事纪要》明确木河公路按县道管理,由达县路政中队保护其路产路权,控制公路两侧建筑红线。
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