各乡镇人民政府，县政府有关部门：

　　经县政府同意，现将《吉安县出租汽车行业稳定工作方案》印发给你们，望认真贯彻执行。

　　二○○六年十月八日

吉安县出租汽车行业稳定工作方案

　　近几年来，随着我县出租汽车行业的兴起，出租汽车行业在服务城市公共交通，促进城乡经济发展，扩大社会就业，方便群众出行，树立城市形象等方面发挥重要作用。但是，由于燃油价格上涨等因素导致出租汽车运营成本大幅度上升，出租汽车行业管理方面还存在一些矛盾和问题，影响了出租汽车行业的发展和稳定。为了进一步规范全县出租汽车行业管理，维护出租汽车行业稳定，根据《吉安市出租汽车行业稳定工作方案》（吉府办字（2006）165号）的文件精神，特制定本工作方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实构建和谐社会精神，以降低出租汽车运营成本，保障从业人员的合法权益，整顿客运秩序为重点，进一步清理和规范出租汽车经营权有偿出让行为，控制出租汽车投放总量，严格规范各项收费，合理调整运价水平和计价结构，打击非法运营行为，建立出租汽车行业稳定单位领导负责制，保持我县出租汽车行业健康平稳发展。

　　二、工作原则

　　（一）统一领导，分级负责。在县政府的统一领导下，各乡镇政府、县政府有关部门对县内的出租汽车行业稳定工作负责。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，落实出租汽车行业稳定负责制。

　　（二）预防为主，化解矛盾。建立健全预警工作机制，对影响社会稳定的因素，要做到早发现、早报告、早控制、早解决，把不稳定的因素削除在萌芽状态，将突发事件控制在基层。

　　（三）依法处置，防止激化。坚持依法行政、依法处置。注意工作方法和工作策略，综合运用法律、经济、行政等手段和宣传、协调、调解等方法处置突发性事件，防止矛盾激化和事态扩大。

　　（四）加强教育，正确引导。加强对出租汽车司机的管理和培训工作，积极开展宣传教育活动，引导司机以理性、合法的方式表达利益诉求，解决矛盾。

　　三、主要措施

　　（一）加强组织领导，落实工作责任。在县政府的领导下，成立吉安县出租汽车行业稳定工作领导小组，由县长助理陈良任组长，县政府办公室副主任杨飞云、县公安局副局长郭平任副组长、县规划建设局副局长袁秋根、县交通局副局长戴元仁、县委宣传部副部长、县文明办主任李超忠、县信访局副局长曾光华、县物价局副局长胡重荣、县人劳局副局长张伟民、县质监局副局长孙明运、县地税局副局长刘祖新、县工商局副局长朱安宁、县财政局副局长龙志坚、县经贸委纪委书记胡泽民、县公安局交警大队大队长李醒亮、县监察局副局长戴洪新等同志为成员。领导小组办公室设在县公安局交警大队。各有关部门也要成立相应领导小组，建立出租汽车行业稳定工作部门领导负责制，并立即制定出租汽车行业突发事件应急预案。对因经营权出让不规范、行业管理不到位、稳定工作措施不落实等原因导致发生出租汽车行业群体性事件的，要严肃追究相关管理部门负责人的责任；对因出租汽车企业违法经营等原因引发群体性事件的，依法追究企业法人责任。

　　（二）严格规范各项收费，切实减轻经营者负担。严格控制出台针对出租汽车的收费政策，严禁向出租汽车企业和司机收取运输管理费、客运管理费、客运附加费等明令取消的费用。对涉及出租汽车的安全检验、综合性能检测、计价器检定的次数、内容、收费标准，以及其它涉及出租汽车的行政事业性收费，必须严格按照省发改委、省财政厅制定的行政事业性收费标准执行。

　　（三）政府、企业、司机和合理分担，化解燃油

　　，价格上涨因素。对成品油价格上涨导致出租汽车运营成本增加，县政府依照法定程序适当调整出租汽车运价水平和计价结构。对城市出租汽车因油价上涨增加的支出，主要通过调整运价，收取燃油附加，减少收费等措施消化。

　　（四）清理经营权有偿出让政策，控制出租汽车投放总量。相关单位要对出租汽车经营权出让数量、金额、期限、出让金用途和经营权转让、质押、权属关系进行全面清理和规范。合理配置运力，控制出租汽车投放总量。

　　（五）开展打击非法营运专项行动，整治城市客运市场。从2006年4月至12月底止，在全县开展打击非法营运专项行动，全面清理非法营运的小轿车、摩托车、客货两用车，无营运证照、伪造营运证照和客运车辆、驻点营运的异地出租汽车和其他从事非法营运的社会车辆，以维护正常的市场秩序。

　　（六）规范企业行为，保障从业人员合法权益。出租汽车企业应依法与司机签订劳动合同，依法参加社会。坚决制止企业利用出租汽车经营权，以车辆挂靠、一次性“买断”、收取“风险抵押金”等方式向司机转嫁投资和经营风险。

　　（七）加强管理培训和教育引导工作，提高从业人员

　　素质。加强对员的管理和培训，开展文明行业创建活动。通过一系列宣传教育活动，引导他们遵纪守法、依法运营，提高出租车驾驶员的法制观念和服务水平。教育广大出租车驾驶员依法维护自己和权益，通过正常渠道反映意见和建议。对一般参与聚众闹事的出租汽车驾驶员进行批评教育；对少数带头闹事、堵塞交通、扰乱社会秩序、危害公共安全、侵犯公私财物和群众人身安全的出租汽车驾驶员，要给予处罚；触犯刑律的，依法追究刑事责任。要妥善处理涉及广大出租汽车从业人员切身利益的各种矛盾，帮助他们解决工作和生活中面临的困难和问题。