各县市区人民政府，市政府各部门：

为认真贯彻落实省政府《关于加快交通发展的决定》，推动我市交通现代化进程，充分发挥交通在全面建设小康社会中的基础性、先导性作用，促进十堰经济发展和社会全面进步，现就加快我市交通发展的有关问题通知如下：

一、树立科学发展观，进一步增强加快交通发展的责任感和紧迫感

改革开放以来，特别是近几年，我市交通事业取得了较快发展，交通条件有了很大的改善，交通瓶颈制约已被打破。但是，与平原和发达地区相比，与全面建设小康社会的要求相比，交通发展滞后的问题仍然十分突出。我市交通的大通道还没完全形成，国省道干线路网改造尚未完成；农村公路等级还比较低，通行能力比较差，建设任务还很艰巨；交通管理体制和方式还不能适应交通快速发展的需要。因此，必须从十堰发展的大局出发，高度重视交通工作，进一步增强加快交通发展的责任感和紧迫感，以有效的措施、更大的力度推动全市交通事业的发展，为全市经济社会发展和全面建设小康社会奠定坚实的基础。

在大力发展交通的过程中，要以科学的发展观为指导，坚持高速公路建设和农村公路建设并举，统筹高速公路、国省干线和农村公路各层次路网建设协调发展；坚持水陆并举，统筹公路建设和港航建设协调发展；坚持建设和运输并举，统筹基础设施建设和客货运输网络协调发展；坚持建养管并举，统筹交通建设、养护和管理协调发展；坚持交通建设与生态环保并举，统筹人与自然的协调发展。

二、统筹规划，进一步明确全市交通发展目标

全市交通发展，在本世纪前20年分三阶段推进：

第一阶段（到2007年），以构建十堰“三小时交通经济圈”为目标，实现交通运输服务全市经济社会发展由瓶颈制约向基本缓解转变。2008年，十漫高速公路建成通车，贯通东西的大通道形成，境内高速公路通车里程达到165公里；国省道干线公路全面改造完成，一、二级公路达到1680公里，市县之间通达二级路，等级公路比重达到70%，干线路网高等级化，全市在册公路通车里程达到9000公里；新增通村油（水泥）路1500公里，县乡公路黑色化，100%的乡镇通油路，100%的行政村通公路，其中50%的行政村通油（水泥）路、通客车；加强港航建设，基本形成以汉江、堵河、夹河为主通道、港站配套干支流相连的水路网；建成高速客运中心和货运中心，实现运输管理信息化，初步形成以十堰城区为枢纽的内畅外联，方便快捷的交通运输网络。

第二阶段（2008—2010年），实现交通运输服务全市经济社会发展由基本缓解向总体适应的转变。到2010年，“两山一江”旅游高等级公路十堰段基本建成；国省道干线路网高等级化，一、二级公路达到1900公里，市县之间通达一、二级路；70%以上的村通油（水泥）路、通客车；汉江水运通道全面实施达标工程；运输主枢纽建设全面启动，基本形成客货运输信息网络化。

第三阶段（2011-2020年），实现交通运输服务全市经济社会发展由总体适应向初步现代化的转变。到2020年，209国道十堰段进行全面升等改造，南北大通道形成；贯通南三线的襄关路全面升等改造，第二条东西大通道基本建成；一、二级公路达到3600公里，市县之间一级路通达；100%的乡镇和行政村通油（水泥）路、通客车；形成高等级干线公路网和四通八达的农村公路网，初步实现公路交通现代化；汉江主航道全面达标，形成以汉江为主干，堵河、夹河为两翼的全市内河航运网；实现运输管理智能化。

三、突出重点，加快交通基础设施建设步伐

围绕全市交通发展目标，以构建“三小时交通经济圈”为中心，“十一·五”期间全市交通基础设施建设重点抓好以下工程项目：

全力服务十漫高速公路建设。确保2008年建成通车，早日形成连接东西的高速公路大通道。

建设连接“两山一江”旅游高等级公路。力争使十堰至房县公路改造升等为二级公路，并配套建设柳树垭、五条岭隧道。

加强市、县城区出口路建设。以一级公路为主，重点建设“五路二桥”，即丹土路，郧县、郧西、张湾区与十漫高速公路连接线，襄关路房县城关至温泉段和郧县汉江二桥、丹江口汉江专用公路大桥。

继续对国省道干线路网进行改造。省道兴界路改造为二级路，建设部分重要经济断头路。

进一步加大农村公路建设力度。在完成通乡油路工程的基础上，大力推进通村路建设，力争每年建设500公里。同时做好南水北调工程淹没区公路复建工作。

抓住南水北调工程建设和汉江航运二期工程建设及乡镇渡口达标机遇，加强港航建设，推进港航达标进程。

加强汽车站场建设。新建十堰城区高速客运站；在县市区改扩建二级客运站9个，改造二级货运站3个，在乡镇建设客运站10个，建设村级客运站点100个。

积极做好项目的前期工作和争取立项工作。对规划项目抓紧进行可行性研究，尽快做出预可和工可，同时加大项目申报争取力度，使规划项目能够尽早纳入计划，努力形成“在建一批，规划一批，申报一批，储备一批，招商一批”的良性循环机制。

四、拓宽渠道，大力筹集交通建设资金

资金是交通发展的关键。各级政府及有关部门要进一步解放思想，转变观念，在交通建设资金的筹措上采取超常规措施，力求新的突破。

加强对主渠道资金的争取和落实工作。全力争取国家和省对我市交通建设项目资金投入落实到位；加大交通规费征收力度，确保应征不漏，严格控制交通规费减免范围。

鼓励和支持国、内外企业投资建设经营交通基础设施。要制定政策、筛选项目，大力开展招商引资工作；进一步利用“贷款修路，收费还贷”政策，建立和完善收费公路统贷统还制度。

广泛吸收民间资本和外资投入交通运输业、物流业。鼓励民间资本采取收购、兼并、控股、参股、租赁、联合等各种形式参与国有交通运输企业改制。采取积极的扶持政策，促进农村客运业健康快速发展。

切实加强交通建设资金监管。要加强交通建设资金计划管理，严格控制建设规模和等级标准，杜绝不切实际的贪大求洋，避免造成资金严重缺口；要加强对资金使用的管理，严格成本核算，严格财经纪律，规范使用程序；加强审计和监督，防止挪用、贪污等现象的发生，确保资金安全，提高投资效益。

五、强化政策支持，促进交通发展

各级政府要进一步加大对交通建设的政策支持力度，为加快交通发展创造更加有利的环境。全力支持高速公路建设，对国家规定征收的永久性征地补偿费、耕地开垦费、临时用地补偿费、矿产资源补偿费、水土保持设施补偿费、森林植被恢复费和林地林木补偿费的收取，要严格执行有关政策法规。对干线公路改扩建工程及大中桥隧道配套项目建设，要优惠收费，简化手续，在公路建设中的征用土地、拆迁及料场使用等补偿方面要提供优惠和方便，在工程建设税中，应返还一定比例用于弥补建设资金的不足。对三、四级县乡公路建设所用地材、料场免收费用，工程建设税由税务机关征收同级财政返还，用于弥补建设资金不足；对村级公路建设免收一切费用，并认真落实省政府规定。从2005年起，各级政府要在财政预算中安排一定额度的资金用于农村公路建设和养护，计划部门、扶贫开发部门要将以工代赈资金和扶贫开发资金的一定额度用于村级公路建设和养护，交通部门负责落实村级公路建设补助资金，乡镇、村委会要利用“一事一议”政策，充分调动农民积极性，大力修建村级公路。

六、深化改革，大力推进交通运输市场化进程

进一步深化改革，消除束缚交通发展的体制性、机制性障碍。全方位开放交通市场，鼓励民间资本、国内外资本进入我市交通建设领域，全面放宽民间投资交通运输业的准入条件，支持民营交通企业做强做大。加快交通运输管理体制改革，实行政企、事企分开，推行站、运分离和客运线路招投标，发挥运输中介组织功能，提高企业组织化程度。加快养护管理体制改革，组建新型的公路、航道管理机构和公路、航道养护公司，大力推进养护企业化、社会化和市场化进程。

七、依法治交，全面提升交通行业管理水平

进一步加大依法行政、依法管理的力度，加强交通行政执法队伍建设，强化执法监督管理，规范行政执法行为，积极探索交通综合执法模式。加强运输市场的培育和管理，控制总量，优化运力结构，进一步完善和规范干线客运网络，大力培育和发展农村客运，积极引导和建设现代物流运输。大力整顿交通市场秩序，严厉打击损害路产路权、非法经营、偷逃规费、“三乱”等交通违法行为，依法保护投资者、建设者和经营者的合法权益，形成统一开放、公平竞争、规范有序的交通市场。强化运输安全监管，落实安全管理责任制，严把运输市场准入关，加强水陆运输安全检查，确保安全管理责任和措施落实到位；加强工程质量管理，严把交通建设市场准入关，严格执行工程“四制”，严格基本建设程序，建立健全三级质量保证体系，严格建设过程控制，争创交通优良工程。

八、科技兴交，建立完善科技创新体系

实施人才发展战略，建立人才资源公开管理、合理流动机制，培养和引进交通专业人才，努力形成公开选拔、扩大交流、有效激励、优胜劣汰的人才选拔使用机制。加快交通信息化进程，建立以电子政务为龙头，以信息服务为切入点的信息网络。加强应用技术的研究和推广工作，抓好重点工程的科技开发和应用，大力推广新技术、新材料、新设备、新工艺，提高建设速度和质量，促进科技创新工作的全面开展。

九、加强领导，营造良好的交通发展环境

继续推行交通发展目标责任制及奖惩机制。要层层建立目标责任制，加强检查督办，及时通报情况，奖励先进，激励后进。市政府将把交通发展目标完成情况纳入对各县市区政府工作考核体系，进行严格地检查考核。各地、各部门要从全市经济社会发展的大局出发，认真落实支持交通发展的各项政策规定，改进审批方式，简化办事程序，提高办事效率，积极主动地支持和配合交通部门做好交通建设的各项工作，共同营造全社会关注、参与、支持交通发展的良好氛围，推动全市交通事业快速、协调、持续发展。

二○○五年一月四日