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国家经济贸易委员会、铁道部、交通部、公安部
www.110.com 2010-07-08 09:09

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委(经委、交委),交通厅(局),公安厅(局),各铁路局(广铁集团):

  自1995年8月国家经贸委第七部门联合发布《铁路无人看守道口监护管理规定》(国经贸运〔1995〕466号)(以下简称《管理规定》)以来,在各有关省区市政府的关心和重视下,铁路无人看守道口的安全管理工作不断取得进展,道口监护数量逐年扩大,道口监护设施逐年改善,京哈、京广、京沪、陇海四大干线道口平交改立交进度明显加快,道口大幅度下降。据统计,1999年全国铁路道口发生的交通事故件数、伤亡人数和损坏机动车辆数,比1998年分别下降了24.2%、37%和24.7%,2000年又比1999年有所下降,为近20年以来的最好水平。

  几年来的实践说明,《管理规定》的实施,有力地促进了无人看守道口的监护管理工作,对确保道口的安全畅通发挥了积极作用。但是,随着经济的持续发展,通过铁路道口的机动车数量迅猛增加,客货列车运行密度逐年加大,特别是旅客列车运行速度不断提高,少数地区贯彻《管理规定》不力,致使铁路道口事故仍时有发生。2000年,无人看守道口发生的交通事故占铁路道口事故总数的94.7%;全年全国铁路共发生11起重大道口交通事故,其中9起发生在无人看守道口,9起事故中有7起为机动车与旅客列车相撞。这些事故的发生,给人民生命财产造成重大损失。

  为进一步加强对铁路无人看守道口的监护管理,现就有关事项通知如下:

  一、进一步提高对铁路道口监护管理工作重要性的认识

  近一个时期以来,江泽民总书记就安全生产工作多次批示,国务院也就加强安全生产工作发出紧急通知,各地有关部门一定要从讲政治、保稳定、促发展的大局出发,以对国家、对人民高度负责的态度,提高认识,按照《管理规定》的要求,积极协助铁路部门加强对无人看守道口的监护管理,完善各项管理制度。

  二、进一步加强铁路道口通行安全的宣传和法制教育工作

  各地要充分利用广播、电视、报纸等新闻媒介,宣传铁路道口安全的有关法规和安全常识,增强全民道口交通安全意识和遵章守纪、维护铁道道口安全的自觉性。要将大中型客车司乘人员、个体营运司机和拖拉机驾驶员作为宣传教育的重点,有计划地组织他们学习道口安全知识,教育机动车驾驶员遵守道口安全管理规定。火车司机通过道口前必须加强了望、鸣笛示警(地方明文规定禁止鸣笛的除外)。铁路公安和地方公安部门要加强合作,加大执法力度,按照各自的职责,维护好道口交通秩序,坚决禁止违章穿越铁路道口的行为,严厉打击破坏道口设施的违法活动,对违反道口安全管理规定的要依法严肃处理,在全社会营造遵守铁路道口通行规定和维护道口安全的良好氛围。

  三、抓紧做好铁路无人看守道口监护经费的落实工作

  关于铁路与公路交叉的无人看守道口的监护经费问题,各地经贸委要会同有关部门按照国务院的有关规定和现有渠道,认真做好经费的落实工作。铁路部门在用电、通信及其他方面也要提供方便。

  四、尽快消除铁路道口存在的严重安全事故隐患

  近几年,随着道路建设的发展和铁路的全面提速,非法道口、人行过道以及铁路道口与道路不同宽,已成为影响铁路运输安全的重要隐患。对这类问题,各地有关部门与铁路部门要协商解决。要加强铁路沿线治安综合治理,加强日常检查,坚决拆除非法道口,逐步拆并过密道口和人行过道,打击破坏铁路道口设备和沿线护栏的行为。对暂时无法实现平交改立交的道口,特别是对列车提速段及道路朝道口方面为下坡的道口,铁路部门可根据需要设置道口防护设施,并加强日常检查。

  五、加快更换、完善铁路道口道路交通标志和标线

  1999年6月1日起开始实施的道路交通标志和标线国家标准(GB5768——1999),对铁路道口警告标志、禁令标志、标线作了较大改动,有关部门要相互协商,按国家标准的要求尽快做好更换和完善工作。同时还要加大宣传力度,使每个机动车驾驶员了解这些标志、标线的含义,按章行车。公安部门在对机动车驾驶人员进行道路交通规章考试项目中,要增加通过铁路道口安全要求的内容。

  六、严格执行道口设置标准

  1999年7月1日实施的《铁路线路设计规范》明确在新建、改建铁路时,设置立交和有人看守道口的条件。铁路部门要认真执行。对营业线铁路无人看守道口,铁路部门要会同各地经贸委,参照新建、改建铁路有人看守道口设置标准,进行一次交通流量调查。对车流量大,符合有人看守道口设置条件,且短期内又改不了立交的无人看守道口,铁路部门应安排计划,逐步改为有人看守道口。

  七、各地有关部门要支持配合铁路部门做好列车提速工作

  铁路新一轮提速是实施西部大开发战略的需要,也是铁路适应市场化发展的需要,对促进国民经济和地方经济的发展具有重要意义。各地有关部门要积极配合铁路部门做好铁路无人看守道口的监护、检查和管理工作,大力支持铁路部门加快铁路道口平交改立交工作的步伐,以确保铁路提速工作的顺利进行。

  八、各地经贸委要继续做好综合协调工作

  铁路无人看守道口的监护管理是一项综合性的工作,涉及部门较多,需要各有关部门加强协作,形成合力。各地经贸部要会同交通、公安等部门与铁路部门,按照各自在道口安全管理方面的职责,各司其职,密切配合,共同做好无人看守道口的监护管理工作,确保铁路道口安全畅通。

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