各省、自治区、直辖市、计划单列市交通厅（局、委、办），新疆生产建设兵团，上海市交运（集团）公司、天津市交通运输总公司：

　　现将《关于深化改革加强管理搞好公有制大中型汽车运输企业的若干意见》印发给你们，请结合当地实际贯彻执行。

　　关于深化改革加强管理搞好公有制大中型汽车运输企业的若干意见

　　建国以来，交通系统汽车运输企业不断发展壮大，在参加国家经济建设、为人民群众提供运输服务等方面起到了主力军和排头兵的作用，为国民经济和社会发展作出了重要贡献。八十年代道路运输市场全面开放后，汽车运输企业认真贯彻改革开放的方针政策，通过深化改革、转换经营机制和加强企业管理，使企业的活力和总体实力有所增强。但目前仍普遍存在着机制不活、管理不善、负担过重、资金短缺、效益不高等问题和困难，相当多的企业亏损，经营状况较差。搞好汽车运输企业是当务之急，要立足于企业自身的努力，加大改革力度，同时，各级交通主管部门要采取切实有效措施和必要的政策扶持，帮助企业走出困境，增强活力，提高效益，在道路运输市场中更好地发挥骨干和示范作用。

　　在汽车运输企业中，公有制大中型企业占主体地位，是搞好企业的重点工作对象。根据党中央、国务院的有关文件精神，现对搞好公有制大中型汽车运输企业（以下简称汽运企业）提出如下意见。

　　一、以建立现代企业制度为目标，深化企业经营机制改革，加强企业管理

　　1、汽运企业要坚持改革、改组、改造和加强企业内部经营管理相结合的方针，深入开展“转机制，抓管理，练内功，增效益”活动，解放思想，更新观念，牢固树立市场意识、竞争意识、资本意识、效益意识。要结合本地区、本单位实际情况，以建立现代企业制度为目标，进一步加快企业经营机制的转换，加强企业管理，尽快实现由粗放型向集约型的转变，努力提高经济效益，增强经济实力和市场竞争能力，走出一条社会主义市场经济条件下的发展之路。

　　2、继续完善以“风险抵押、租赁承包”为主要内容的各种形式的运输车辆或资产承包经营责任制。在推行承包或租赁经营过程中，要从实际出发，选择适合本企业的经营方式，并根据实施情况及时进行调整，使之不断完善，形成有效的激励、约束机制。要本着保证国有资产保值增值的原则，及时、足额收取承包费、租赁费并加强管理。承包到期后，必须确保企业回收资本，并拥有包括线路经营权、车辆牌证在内的无形资产。

　　3、从加强各项基础工作入手，扎扎实实地搞好企业内部管理。强化统计、会计核算、计量、票据等基础工作在企业经营决策和经营监督中的作用。对运输生产、收入、物资消耗、成本要有严格的统计、核算制度。企业管理部门对生产经营活动要进行有效的组织、协调，努力发挥大中型企业固有的整体优势和规模优势。要坚决纠正和防止承包经营中那种“大撒手”、以“包”代管、不利于企业长远发展的粗放经营方式和短期行为。

　　4、要强化投资回报意识，建立投资责任制，努力提高资金使用效益；要认真研究企业负债比例结构；适度集中投资决策权，健全投资决策和审批程序，盘活企业资产总量，推行以资金收益率为主要内容的考核办法，通过建立企业内部银行、内部结算中心、财务公司等方式，集中调度资金，降低货币资金存量，提高资金运营效益。进一步建立健全财务管理制度，加强企业财务管理，严肃企业财经纪律。

　　5、建立新型的成本管理责任制，切实降低运输成本。要继续开展增产节约、增收节支活动，大力推广邯郸钢铁总厂“模拟市场核算，实行成本否决”的管理方法，切实降低成本。

　　6、牢固树立“质量就是企业的生命”的观念，不断提高客货运输和汽车维修质量，以优质的服务开拓和占有市场。要认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，把安全生产放在质量管理工作的首位，坚持做到长抓不懈、警钟长鸣，坚决杜绝重大行车恶性事故和责任事故，确保国家财产和旅客生命安全。积极推行旅客意外伤害责任赔偿保障金统筹管理办法。

　　二、调整生产经营结构，加快技术进步，实现经济增长方式转变

　　7、汽运企业要坚持客运、货运与维修协调发展的经营方针和发展方向。要在大力发展客运的同时，重视发展货运，做到客运、货运和维修协调发展。要发挥大中型企业经营规模大、整体实力强的优势，大力发展长途、超长途客运、高速公路快速客运和集装箱、零担、快件、大型物件、特种货物运输和车辆租赁等经营项目，扩大企业经营规模，提高市场占有率。

　　8、调整经营结构，建立符合市场经济规律的运输经营方式和机制，实现由单一经营向多元经营方式的转变，努力扩大经济增长点，实现经济增长方式的转变。发展多元经营要坚持以运输为主，并依托主业，利用主业的优势，开发与主业形成优势互补和为主业服务的新产业，促进主副业共同发展。要发挥老企业场地大、位置好的优势，盘活存量资产，用好增量资产。要处理好主副业的关系，不准挤占必要的运输服务设施。开发新的经营项目要抓住机遇，看准市场，做好可行性研究，克服盲目性。

　　9、进一步优化汽运企业的经营结构和生产要素配置，通过资产重组，实行集约化经营和规模经济。通过组建、发展跨区域的汽运集团，促进资本和资源的合理组合与配置。高等级公路沿线的大中型汽运企业要在交通主管部门的引导、组织下，组建跨地区、跨省的股份制公司或企业集团公司，对高等级公路的客货快速运输实行集约化经营。要加强跨省、跨地区运输企业的横向联合，在客货运配载、后勤保障和财务结算等方面开展相互协作，实现优势互补，形成合力，提高运输效率和经济效益。提倡和鼓励经济效益好的企业，根据自身发展需要，跨行业、跨地区兼并本行业的劣势企业或其它行业的关联企业。

　　10、充分利用和挖掘现有汽车站的潜力，切实搞好汽车站的对外开放，对进站车辆可按规定收费，更好地发挥现有汽车站的功能、作用。

　　11、进一步提高货物运输服务的深度和广度，将服务内容由单一的运输和搬运装卸延伸、扩展到生产、流通、销售的各个环节，开发货物仓储、配送、包装、加工、安装等服务项目，发展物流业，占领市场制高点。

　　12、尽快改变企业技术装备落后，科技含量低的状况，加快车辆更新和车型结构调整步伐，增强企业的市场竞争能力。为更好地适应运输市场需求，要采取措施，加快结构调整步伐。旅客运输特别是中长途客运要进一步提高高档车辆和卧铺客车的比重。货物运输要大力发展大吨位柴油货车和集装箱、危险品等专用货车和特种车辆。

　　13、随着公路条件的改善，车日行程逐年提高，有条件的企业要在政策规定的范围内，加快车辆折旧，努力缩短车辆的更新周期。要提足、用好折旧，并通过吸引企业职工资金、社会闲散资金以及引进外资等方式，进一步扩大汽运企业的融资渠道。鼓励运输企业吸收社会资金。要把资金重点用于内涵扩大再生产，用于企业技术装备的更新改造，以增强企业的活力。

　　14、要大力推广应用微机管理技术和引进现代化科学管理技术和管理方法，并借助现代化通讯技术进行微机联网，形成客货运信息网络。

　　15、要积极推广先进的车辆检测技术和机具设备，改善和提高在用车辆车况，提高运输效率。要在汽车维修生产中积极推广应用新技术、新工艺、新设备，努力提高维修质量，为运输发展和安全行车提供可靠的技术保障。

　　16、在不改变所有制性质、不改变分配制度、不变相截留税费、不代行运政管理职能的前提下，汽运企业可以吸纳个体或社会其它部门运输经营者车辆组织经营，吸纳这些车辆必须坚持双方自愿原则，并按法律程序签订协议或经济合同，明确各自的责任、权利，防止发生重大交通责任事故和重大经济纠纷后使企业在经济上蒙受损失。

　　三、加强企业精神文明建设，提高职工队伍素质，健全领导体制

　　17、贯彻十四届六中全会精神，坚持“两手抓，两手都要硬”和“精神文明重在建设”的原则，加强企业自身的精神文明建设。要结合汽运企业实际，开展学先进、树典型活动，强化以人为本的管理，尊重广大职工的主人翁地位，充分调动职工的积极性和创造性，振奋精神，促进企业健康发展。要制订有效措施，在努力改善职工物质生活的同时，重视企业文化和企业精神的建设，增强企业的凝聚力。要抓好职工队伍的岗位培训，重视培养经营管理的技术骨干，全面提高职工队伍的思想道德、业务技术、文化知识等素质。

　　18、全面理解和贯彻落实中央有关企业领导体制建设的三项原则，健全民主集中制，建立起科学的决策体系和约束监督机制。要正确处理好企业中的党政领导关系，完善厂长（经理）负责制，充分发挥党组织的政治核心作用。要全心全意依靠工人阶级，发挥职代会的作用，鼓励职工参与企业决策。

　　19、汽车运输业既是一个运输生产部门，又是面向社会，为旅客、货主服务的部门，是社会主义精神文明建设的重要窗口。要结合行业特点，有针对性地开展以“服务人民，奉献社会”为宗旨的创建文明行业活动，为全社会的精神文明建设作出贡献。

　　四、改善和加强政府主管部门对搞好搞活企业工作的领导和政策扶持，帮助企业扭亏增盈

　　20、各级交通主管部门要认真贯彻党中央、国务院的有关文件精神，高度认识搞好汽运企业的重要性，本着“不干预、多支持、办实事”和在服务中体现监督，在监督中加强服务的精神，既要按照政企分开的原则，不干预企业的具体生产经营，同时又要行使作为主管部门的职责，做好必要的引导和监督工作。

　　21、各级交通主管部门要加强对汽运企业扭亏增盈工作的领导，坚决扭转汽运企业目前生产经营困难和经济效益滑坡的被动局面。要针对汽运企业的现状，制订本地区汽运企业扭亏增盈工作目标，并根据国家有关政策精神，建立分级管理、层层负责的行政领导负责制。各级交通主管部门的领导要深入企业调查研究，指导企业解决扭亏增盈中的实际困难，把汽运企业扭亏增盈的各项工作落到实处。

　　22、各级交通主管部门要帮助汽运企业切实加快转换经营机制步伐，并按照“抓大放小”的原则加强对运输企业改革的分类指导，重点抓好大中型汽运企业中的优势企业。通过较大范围的资产重组和结构优化，形成一些跨地区或跨省市的大公司、大集团，提高规模经济效益。放开搞活县（市）级的小型汽运企业，通过改组、联合、合作、兼并、股份制、承包、租赁等多种形式，使小型企业找到适合自身发展的组织形式和管理模式。对部分确属扭亏无望、资不抵债的小型企业，经地方人民政府批准，交通主管部门可以采取兼并或租赁经营、承包经营以及出售等形式加以处置，但对原有职工要予以妥善安排。改革过程中，要督促企业强化管理，制订考核的内容和目标，以免企业以承包代替管理，将管理流于形式；要采取措施，以防止汽运企业的国有或集体资产流失。

　　23、积极推进建立现代企业制度的进程。到本世纪末，三分之二以上的国有大中型汽运企业要按照《公司法》的要求，改制为规范的有限责任公司或股份有限公司；对集体所有制运输企业和县级国有企业可以改组为股份制、股份合作制或合伙企业。必须有组织、有领导、有步骤地做好现代企业制度试点工作，为汽运企业全面建立现代企业制度创造条件。建立现代企业制度是目标，转换经营机制是基础，当前的重点是打好基础。

　　24、各级交通主管部门要努力做好企业领导班子的配备工作，按照德才兼备、任人唯贤的原则，选配政治素质好、业务素质高、擅长经营管理的优秀人才充实汽运企业的领导班子，建立起一个思想解放、勇于开拓、敢于管理、善于经营、懂业务、懂技术和团结的领导班子，使他们能够自觉地贯彻执行党的路线、方针、政策，带领广大职工积极推进汽运企业的改革和发展。对长期搞不好的企业的领导班子，要采取果断措施，加以调整。

　　25、各级交通主管部门要积极筹集资金用于汽运企业的发展，可从已开征的客货运附加费中提取一定比例的资金或通过其他渠道筹集部分资金建立交通汽车运输企业发展基金，按照择优扶强、有偿使用、滚动发展的原则，采取补助或低息、无息的方式贷给企业，主要用于车辆更新改造和结构调整、站场建设。对历史上交通主管部门贷给企业的资金，在政策规定的范围内可转为国家投资。应逐步提高客货运附加费中用于运输发展的比例，近期不低于30％。对交通规费，既要应征不漏，但又不能随意提高标准，超过企业承受能力。

　　26、要加大对运输场站、运输信息服务体系等基础设施建设的投入，并在公路的规划、设计、建设时一并纳入。客货运场站建设要实行统一规划，避免车站过于分散和车站建设中的重复和浪费现象。在加快新站建设的同时，要搞好老站扩建、改造、维修工作。

　　五、加强道路运输市场监督和管理，为国有大中型企业的竞争和发展创造良好的市场环境

　　27、各级道路运政管理机构要加强道路运输市场的监督和管理，规范市场主体的经营行为，查处违章经营、欺行霸市等违法行为，打击非法经营，制止不正当竞争，建立良好的道路运输市场秩序，为企业的改革与发展创造宽松的外部环境。

　　28、在运力投放、线路审批等方面向汽运企业倾斜，优先发展汽运企业的运力和班线。对省际和省内跨地区运输线路中的一、二类运输线路和出入境运输线路以及危险货物的运输，由大中型汽运企业为主经营。在进行省内客运线路招标、有偿使用试点时，对原由汽运企业开辟经营的客运线路，应由其长期免费使用。

　　29、按照国家运价政策，对高、中、低各档次车辆实行差别运价，进一步放开高档车型运价，运用价值规律，促进企业加快车辆更新和技术改造。

　　30、应充分发挥行业协会的纽带作用，开展运输企业之间的交流与合作，并依法维护运输企业的合法权益。

　　深化改革，加强管理，搞好公有制大中型汽车运输企业是一项长期而艰巨的任务，各级交通主管部门和运输企业的干部职工要坚定信心，齐心协力，做出不懈的努力。