各县、区人民政府，市各有关单位：

　　为了进一步加快农村公路建设，根据省委、省政府的要求和全市农村七件实事工作会议的统一部署，现将《关于加快农村公路建设的实施意见》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

　　二00三年九月十四日

　　关于加快农村公路建设的实施意见

　　农村公路是直接服务于广大农民和农村经济的基础性设施，是沟通农村人流、物流、信息流的重要载体。近年来，各级政府十分重视农村公路建设，加大公路建设投入，加强公路交通管理，取得了较大成绩，公路里程不断增加，通达深度不断提高。但是，农村路网结构仍不完善，公路技术等级偏低，整体水平不高，不能完全适应农村经济发展需要。为进一步加快农村公路建设，推动农村经济加快发展，确保农村公路建设五年计划顺利实施，现提出如下意见：

　　一、指导思想

　　以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以服务农村经济为目的，以县（区）到乡（镇）、乡（镇）到乡（镇）和乡（镇）到行政村公路建设为重点，全面提升公路通畅水平，增强公路通行能力，改善公路交通服务功能，为我市全面建成小康社会、基本实现现代化提供有力支撑。

　　二、目标任务

　　从2003年到2007年底，建成农村公路3688公里。其中，赣榆县建成798公里、东海县建成1152公里、灌云县建成869公里、灌南县建成653公里、市郊建成216公里；县（区）到乡（镇）公路等级达到二级、乡（镇）到乡（镇）公路等级达到三级或三级以上、乡（镇）到行政村公路等级达到四级或四级以上，实现路面灰黑化。农村公路建设分两个阶段实施：第一阶段，从2003年到2005年底，建成县（区）到乡（镇）公路约403公里，乡（镇）到行政村公路约2796公里；第二阶段，从2006年到2007年底，建成乡（镇）到乡（镇）公路约489公里。通过5年建设，基本完成农村公路建设任务。

　　三、主要措施

　　（一）认真编制农村公路建设计划。市交通局要根据全市加快农村公路建设总体目标，尽快编制全市农村公路建设规划。农村公路建设规划要与农村经济社会发展相适应，与村镇总体规划相协调，与区域干线公路网相衔接。各县（区）要做好农村公路建设规划工作，县（区）到乡（镇）、乡（镇）到行政村农村公路建设规划工作由各县（区）负责。市交通局和各县（区）要从实际出发、量力而行、分层次推进，制订切实可行的年度建设计划。

　　（二）多渠道筹措农村公路建设资金。农村公路建设资金由省、市、县（区）、乡（镇）人民政府共同筹集。县（区）到乡（镇）公路每公里补助45万元，乡（镇）到乡（镇）、乡（镇）到行政村公路每公里补助10－15万元，其余部分由各级政府多渠道、多方式筹集。

　　在农村公路建设过程中，各县（区）和市有关部门要严格执行减轻农民负担的各项规定，不得乱摊派、乱集资、乱收费，不得违反规定强行要求农民出工出物出钱，不得增加农民负担。

　　（三）认真组织农村公路项目建设。市交通局和各县（区）要根据全市路网总体规划和年度建设计划，认真组织农村公路建设项目的实施。在实施过程中，要优先建设县（区）到乡（镇）、乡（镇）到行政村以及联系节点多、影响面广的公路，然后再实施乡（镇）到乡（镇）公路，最终形成与干线公路网相配套的农村公路网络。2003年全市要确保完成472.3公里农村公路的建设任务。

　　各县（区）要简化审批程序，提高办事效率，加快农村公路建设前期准备工作。对重要农村公路建设项目，可结合自身实际，委托具备相应资质的设计单位编制工可报告和施工图设计。要抓好农村公路示范工程建设，不断总结和推广农村公路建设经验，推动农村公路建设顺利实施。

　　（四）强化农村公路建设与养护管理。市交通局要会同市发展计划委、财政局抓紧制订农村公路建设管理实施细则。各县（区）人民政府是辖区内农村公路建设的责任主体，具体组织农村公路工程实施。各县（区）要严格按照道路工程有关技术标准组织建设，确保公路工程建设质量，原则上修建水泥混凝土路面，同步实施道路绿化工程，提升农村公路整体水平。市、县交通部门要加强工程质量监管和技术指导，切实履行工程质量监督管理职责。

　　各县（区）和市有关部门要把农村公路建设与农田基本建设、水利改造、环境综合整治等工作结合起来，统筹安排，统一实施。要尽量充分利用原有道路资源，在原有路基上改扩建，着重提高技术等级，增强道路通行能力，避免道路大改大调、大填大挖，避免多占耕地。要兼顾乡镇客运站点设施建设，建设一批经济适用、规模适中、使用方便的农村公路客运站点，逐步提高农村客运通达率和覆盖面。

　　建立长效稳定的管养机制。市交通局和各县（区）要进一步明确农村公路管养职责，确保道路状况良好和安全畅通。市、县交通部门要加强对农村公路管养的监督和指导，切实履行行业管理职能。

　　四、加强领导

　　农村公路建设里程长，投资规模大，涉及面广，各县（区）和市各有关部门要切实加强组织领导，把农村公路建设这件惠及千万农民的民心工程办好。市政府农村七件实事工作领导小组下设农村公路建设协调小组，农村公路建设协调小组由市交通局、发展计划委、财政局、水利局、建设局、规划局、审计局等单位负责同志组成，具体负责组织全市农村公路建设工作，协调和解决有关重大问题。协调小组下设办公室，办公地点设在市交通局。各县（区）人民政府也要成立相应的工作机构。各县（区）、市有关部门要加强协调，密切配合，各负其责，确保农村公路建设目标任务的全面完成。