各乡镇人民政府，泰和、武山垦殖场，县政府各部门，县直各单位：

　　现将《关于加快“十一五”公路交通发展的实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　二00六年八月二十三日

关于加快“十一五”公路交通发展的实施意见

　　为贯彻落实市人民政府《关于加快“十一五”公路交通发展意见的通知》（吉府发（2006）14号文）精神，大力推进“十一五”公路交通建设，加速形成便捷、通畅、高效、安全的公路交通网络，促进我县经济跨越式发展，现就我县“十一五”公路交通发展提出如下实施意见：

　　一、“十一五”公路交通建设的指导思想、目标和任务。

　　1、指导思想。以“三个代表”重要思想为指导，按照全面建设小康社会、加快社会主义新农村建设的战略部署，以服务农村经济社会全面发展、不断提高农民的物质文化生活水平为宗旨，牢牢抓住中央、省、市加大农村公路建设投入力度的机遇，采取有效措施，加快建设进度，努力实现全县道路交通网络化，构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系，促进全县经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。

　　2、主要目标。到“十一五”末，以赣粤、泰井、泉南高速，以及319、105国道为主骨架，使我县成为吉安市城区“一小时经济圈”的重要交通枢纽；国省道改造达到二级公路以上标准；主要县道改造基本达到三级公路以上标准；县城至各乡镇、各乡镇间全部通水泥（油）路；90℅行政村通水泥路。

　　3、为顺利实现“十一五”公路交通建设目标，必须完成以下任务：（1）配合抓好吉井铁路建设，确保2006年底建成通车；（2）配合抓好我县境内泉南高速公路建设；（3）配合抓好石虎塘航电枢纽工程建设；（4）配合抓好105国道新干至泰和“二改一”工程改造；（5）抓好市养公路枫沙线（中龙至小龙）13公里、古竹线（苑前至竹山）16公里油路建设，确保2006年建成通车；省道杨万线（杨村至万安）7.19公里二级公路改造，确保2006年开工，2007年建成通车；（6）主要县道公路升级改造，计划2008年起对文陂至永昌40.8公里实施三级路面改造； （7）乡村道通油（水泥）路建设，计划2006年至2010年建成通油（水泥）748.557公里，解决通水泥路行政村145个；（8）抓好乡镇客运站以及105、319国道和其它主要县道沿途20个候车亭（站）建设，使农村客运网逐步完善。

　　二、工作措施和配套政策

　　1、积极筹措资金。继续按照“资金性质不变，管理渠道不乱，成效各计其功”的原则，将可以用于公路交通建设的国债资金、老建扶贫资金、交通扶贫资金、以工代赈资金、车购税项目资金以及其它公路专项资金实行捆绑使用。加强交通稽查征费工作，提高规费实征率，增加公路建设资本金来源；鼓励通过吸收民间资本，筹措公路交通建设资金；继续鼓励通过村委会和村民代表会“一事一议”方式修建农村公路。

　　2、用足用好公路改造补助政策。“十一五”期间，中央公路改造补助政策有：列入国家农村公路改造工程油（水泥）路建设，补贴10万元/公里；列入交通部通达工程农村公路油（水泥）路改造项目，补贴10万元/公里。省交通厅配套补贴1万元/公里。市公路改造补助政策有：市财政按综合预算每公里新改建县至乡和重点乡与乡油（水泥）路补贴3万元（限部、省级补贴在10万元以下的项目）。县公路改造补助政策有：“十一五”期间在新建高速公路或其它交通工程的建安营业税中安排一定比例用于农村公路建设；农村公路建设使用没有公开拍卖地段的砂石一律实行无偿配置；非承包商承建的农村公路，涉及的规费原则上予以免征。

　　3、认真落实国省道公路改造补助政策。对不宜收费还贷的老路改善项目，由各有关乡镇人民政府负责征地拆迁，除70℅的路基土石方工程量的投资额由县里承担外，其余投资由公路部门承担。

　　4、实行农村公路建设用地统一规划、统一征用。农村公路建设涉及沿线建筑的拆迁，原则上按照行政管辖区划，由所在地有关乡镇负责完成拆迁任务。对公路沿线需要搬迁通迅杆、供电杆及地下管线等，原则上实行“谁家的孩子谁抱走”，由各产权单位负责无偿拆迁。经批准的民房建筑，按规定予以补偿，凡逾期不迁的，认真做好说服教育工作，按程序依法拆除；未经批准的违章建筑，一律不予补偿，限期拆除。对阻挠工程施工的，按《公路法》有关规定追究当事人法律责任。

　　5、规范摩托车公路规费的使用管理。省交通厅返还的摩托车养路费，县分成部分除用于征管单位工作经费外，其余全部用于农村公路养护和管理。

　　6、加强对农村公路建设养护和管理。认真抓好农村公路养护体制改革，按照管养分离、责任明确、专、群结合、定期考核的原则，加强农村公路养护管理工作。县公路分局负责国省道公路的日常养护管理；县交通局具体承担县道公路的日常养护工作；乡道公路由所属乡（镇）负责日常养护；村级公路养护建立以村规民约为核心的村级养护制度。县交通行政主管部门作为全县农村公路养护的管理机构，要经常性地督促指导乡村进行公路养护，逐步推行养护质量考核制。

　　三、工作要求

　　1、进一步统一思想，提高认识。要充分认识“十一五”公路交通发展的重大意义和有利条件，继续发扬公路交通建设三年决战精神，进一步加大全县公路交通基础设施建设力度，把公路建设放在优先位置抓紧抓实。

　　2、切实加强组织领导。各乡镇有和关部门要把“十一五”公路交通建设作为一项重要任务，列入重要议事日程和干事日程，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，做到一级抓一级、层层抓落实。县至乡（镇）、乡至乡通油（水泥）路建设以交通、公路部门组织建设为主，通村公路以乡镇政府或村委会组织建设为主。各相关职能部门要积极配合，密切协同，确保全面完成“十一五”公路交通建设目标。其中，县发改委要搞好公路交通建设规划、计划衔接统筹和重点工程协调，抓好公路交通项目的立项等工作；财政、审计部门重点抓好资金落实，加强资金监管，保障建设资金安全合理使用；国土、建设、电力、通信、水务、林业等部门要积极协助做好公路交通建设征地、拆迁等工作；水务、环保、海事等部门要抓好公路交通项目及渡口改桥工程的水土保持、环境通航、涉水建筑物等有关手续的审批办理；公安部门要加强施工现场和周边地区社会治安综合治理，为公路交通建设创造良好的施工环境；安全监督部门要加强施工安全管理的监督；新闻宣传部门要及时报道公路建设中的先进典型；交通、公路部门要围绕“十一五”公路交通建设规划，落实年度计划和责任措施。

　　3、严把公路规划、设计和项目前期工作关。按照全市加快“十一五”公路交通建设的总体要求，紧密结合加快工业园区建设、特色农业基地建设、专业市场建设、小城镇和新农村建设实际，县发改、交通、公路部门要严格按管理权限抓好项目可研报告、设计图纸和试工施工计划的审查、审批。所有建设项目都要认真进行技术方案的比选，严格前期工作管理。

　　4、加强工作调度，严格督查考核。各乡镇人民政府和有关部门要层层分解目标，层层落实责任。按照“谁主管，谁负责”的原则，将目标任务逐级分解，确保目标分解到位、责任落实到位。县里将对县至乡、乡至乡以及通行政村油（水泥）路建设加强调度，严格督查考核，坚决兑现奖惩。

　　5、认真抓好工程质量和资金管理。各乡镇人民政府和有关部门尤其是工程监管单位，要进一步落实项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。所有通行政村水泥路、砂石路建设工程质量由县交通行政主管部门统一进行监督管理，桥涵等重要构造物工程必须由有资质的单位进行设计，确保公路交通建设质量。在资金使用上，要加强公路建设投资决算审核，坚持做到专款专用，进一步加强财务监管和专项审计，公路建设投资项目应以国家审计机关的审核结果为最终决算依据，严防公路建设资金被挤占、挪用或截留。