各区县（自治县、市）人民政府，市政府各部门，有关单位：

　　近年来，民航无线电陆空通信频率多次受不明电磁波干扰，严重危及民航飞行安全；一些单位、个人在机场附近施放气球、风筝、燃烧秸秆等，对飞机安全起降构成严重威胁。今年3月21日，因系留广告气球失控升空，致使重庆江北机场进出港航班关闭1小时、6个航班备降成都、2个航班备降贵阳、1个航班返航成都，造成了极坏影响。为确保航空飞行秩序正常运行，根据《 国务院办公厅关于加强民航飞行安全管理有关问题的通知 》（国办发[2004]37号）要求，经市政府同意，现就有关问题通知如下：

　　一、认真贯彻有关法律法规，高度重视民航飞行安全工作

　　民航飞行安全事关人民群众生命安全和社会稳定，各级各部门要切实加强对民航飞行安全管理工作的领导。认真贯彻《 中华人民共和国民用航空法 》、《 中华人民共和国飞行基本规则 》、《 中华人民共和国无线电管理条例 》、《 通用航空飞行管制条例 》、《 施放气球管理办法 》、《重庆市民用机场保护条例》、《 重庆市户外广告管理条例 》、《 重庆市无线电管理办法 》等法律法规。要建立健全严格的安全责任制和责任追究制，针对目前存在的问题，抓好民航飞行安全事故隐患的整治工作，加强对安全工作薄弱环节的管理，采取切实有效措施，避免重特大民航飞行安全事故的发生，把民航安全管理各项措施落到实处。

　　二、明确职责，努力抓好民航飞行安全管理工作

　　各级各部门要牢固树立安全意识和责任意识，按照“谁主管、谁负责”，“谁审批，谁负责”的原则，顾全大局，通力协作，认真履行民航飞行安全管理职责。

　　（一）机场净空保护区域、民航导航台、无线电发射点、差转台、雷达附近区域和航线区域内的有关区县（自治县、市）人民政府，要采取切实有效的措施，严禁在机场附近焚烧秸秆、垃圾等物品，严禁放飞鸟类动物、气球、风筝和其他升空物体，严禁燃放升空高度超标的烟花、焰火等。同时，要加强民航导航台、雷达站的电磁环境保护，加强对大功率无绳电话、超高建筑、构筑物和有关设施的管理。

　　（二）气象部门要按照《 施放气球管理办法 》的规定，切实加强系留气球施放技术资质和技术资格的管理，严格限制施放数量，定期对从业人员的职业技术培训、安全培训和现场技术进行指导。要把好源头关，对机场所在地（渝北区、万州区等）、主城区（渝中区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、大渡口区、北部新区）、近郊区（巴南区、北碚区）以及飞行航线区（涪陵区、綦江县、南川市）实行禁放，不得批准任何系留气球施放；对其他区县（自治县、市）等非禁放区系留气球的施放数量和施放期限要进行严格控制，督促施放单位严格执行24小时专人守护制度和制定应急措施；要加强对系留气球施放活动的日常监督管理，严格执法，切实杜绝安全隐患。

　　（三）无线电管理部门要加强对无线电发射设备的管理，认真贯彻《 中华人民共和国无线电管理条例 》、《 重庆市无线电管理办法 》和《 重庆市民用机场保护条例 》，切实履行职责，加强检查，发现问题要及时查处，积极预防和减少对航空专用频率的干扰。

　　（四）工商部门要加强与气象、市政、无线电管理等部门的配合，严格依法审批系留气球广告，对未经批准擅自发布系留气球广告的要依法严肃查处；要会同无线电管理机构加强对市场销售无线电发射设备的监督、检查，确保无线电磁环境的有效控制，对违章行为予以严肃查处，直至吊销营业执照。

　　（五）规划部门要严格规范机场净空区域以及民航导航站、雷达站电磁保护区域内建筑物、构筑物的规划建设，禁止在机场净空区内违规修建建筑物、构筑物或其他影响民航飞行安全的设施。

　　（六）民航重庆监管办要加强对重庆辖区内各民航企事业单位的监督检查，加强与相关部门的信息沟通和联系，负责向相关部门提供机场净空保护区域、民航导航站区域、电磁保护区域保护范围及保护要求的文本和图说，加强对上述区域的监管，发现或获取失控气球、电磁波干扰、焚烧农作物秸秆等信息，及时与有关部门衔接，尽快处置，消除隐患。

　　（七）公安消防部门要强化对氢气等易燃易爆气体的监督管理，加强系留气球施放场地的消防安全检查，依法查处系留气球施放过程中违反 消防法 规的行为。

　　（八）市政部门要加强系留气球施放的监管，严格场地审批。对不具备施放技术资质或未经批准施放的，不予审批；对已批准施放的单位，要加强场地监督管理，督促其采取有效安全措施；严肃查处违规施放行为，确保系留气球的安全施放。

　　（九）安监部门要加强对民航飞行安全管理工作的协调和督查。

　　三、加大宣传教育力度，组织开展民航安全大检查

　　各级各部门要结合实际，利用广播、电视、报纸等媒体，采取多种形式，加强对公众进行有关法律法规和民航安全知识的宣传教育，增强遵纪守法的自觉性。同时，在全市立即开展一次民航安全大检查。

　　（一）有关区县检查本区域的施放系留气球、风筝和其他升空物体以及焚烧秸秆、建筑超高设施和使用大功率无绳电话等行为；

　　（二）市气象管理部门组织开展空飘系留气球的检查；

　　（三）市无线电管理办公室组织开展民用航空无线电频率干扰、无线电发射设备的安全检查；

　　（四）民航重庆监管办开展民航飞行安全检查，加强对有关地区、部门的指导和督查。

　　各牵头部门于10月30日前，将检查情况形成书面材料送市政府办公厅一处。

　　联系人：匡建；联系电话：89016962

二00四年十月八日