2004年2月11日，何某驾驶两轮摩托车在公路上行驶时，行人李某从车行方向由左往右横过公路，何避让不及，与李某相撞，李倒在公路上，何害怕受到法律追究驾车逃离现场，回家停好摩托车后又马上跑回现场，与围观群众一起把李送往医院抢救（但未说是他驾车撞伤的），当晚李某抢救无效死亡。后何某被公安机关查获。

    由于无现场目击证人，公安机关经现场勘查，无法查明何某有无违章行为，遂以驾车逃逸为由，根据《道路处理办法》第二十条之规定，认定何某负此次事故的全部责任，李某不负此次事故责任。公安机关以何某涉嫌提请检察院批准逮捕。

    分歧：

    一种意见认为：何某交通肇事中负全部责任，并且肇事后逃逸，造成受害人李某抢救无效死亡的严重后果，涉嫌交通肇事罪，应予批准逮捕。理由是：根据刑法第133条、最高人民法院《关于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（以下简称高法解释）第二条第（一）项规定：交通肇事死亡一人以上，负事故全部或主要责任的，构成交通肇事罪。本案中交警根据《道路交通事故处理办法》（以下简称处理办法）第二十条规定，如因的行为致使交通事故无法认定责任，就要根据当事人的行为，对交通事故的责任进行推定，其中当事人逃逸或故意破坏、伪造现场、毁灭证据，使交通事故责任无法认定的，应当负事故的全部责任。审查批捕时可以认可该责任认定：一是从社会危害性考虑，撞人后逃逸性质恶劣，二是可以不管作出责任认定的过程，只看结果是负全部责任。因此何某负事故的全部责任，并且致一人死亡，构成交通肇事罪。

    另一种意见认为：由于交通肇事罪必须有违章行为，且违章行为与危害结果之间有因果关系，在此基础上根据嫌疑人承担的事故责任及危害后果大小来确定他的刑事责任。本案责任认定是一种推定责任，是程序上的认定，只能作为承担民事、行政责任的依据。如不能查清嫌疑人有无违章行为，根据“疑罪从无”的精神，应当认定嫌疑人不构成犯罪，作出不批准逮捕决定。

    评析：

    笔者同意第二种意见。理由如下：

    1、根据高法解释第一条：从事交通运输人员或非交通运输人员，违反交通运输管理法规发生重大交通事故，在分清事故责任的基础上，对于构成犯罪的，依据刑法第133条规定定罪处罚。  

    根据该条规定，构成交通肇事罪必须以违反交通运输管理法规为前提，也就是要有违章行为，并且违章行为与交通肇事的危害后果之间必须有因果关系。而本案未查明何某有无违章行为，缺乏构罪要件。国务院的《道路交通事故处理办法》是个行政法规，可以作为认定是否违章的依据，但本案中何的违章不是导致事故发生的违章，而是事故发生后的违章，该违章行为与事故的发生没有因果关系，不能简单引用司法解释认定何构成交通肇事罪。

    同时也不能依据“交通运输肇事后逃逸”而追究嫌疑人的刑事责任。按照高法的司法解释，肇事后逃逸的前提必须是违反，构成交通肇事罪，且将事故后逃逸作为一种情况单独作了规定，说明对事故后逃逸的行为已作了处罚。

    2、处理办法第二十条的规定是从交管部门处理事故以及维护受害人利益出发作出的规定，不能作为认定刑事责任依据。从法律效力来看，处理办法作为行政法规，只能适用于公安机关交通管理部门处理交通事故，不能适用于人民法院审理刑事案件。根据《最高人民法院公安部关于处理道路交通事故案件有关问题的通知》规定，人民法院审理交通肇事刑事案件时，人民法院经审查认为公安机关所作出的责任认定、确属不妥，则不予采信，以人民法院审理认定的案件事实作为定案的依据。可见，对公安机关的责任认定书不能直接作为认定刑事责任的依据。