【会议精神】 要把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点，坚定不移加以推进。要完善社会保障体系，提高社会保障水平。加大对低收入群众的帮扶救助力度，提高城乡低保标准，提高企业人员基本养老金和部分优抚对象待遇水平，抓紧制订实施全国统一的关系转移接续办法，深入扎实地做好新型农村社会试点的各项工作。加强廉租住房等保障性住房建设，支持棚户区改造。要优先发展教育，改善教育办学条件，解决好困难家庭子女上学问题。

　　本报记者：这几年，江苏一直在着力构建与本省经济发展水平相适应的社会保障制度，目前已经建立起覆盖城乡居民的医疗、养老、助学、助困、廉租房建设等十大保障体系。根据这次中央经济工作会议精神，江苏可以在哪些方面取得进一步突破?

　　陈颐(省社会科学院社会学研究所所长)：保障和改善民生已经提出好几年，但以前主要是从经济社会协调发展，让人民共享改革发展成果，建设和谐社会的角度提出的。这次会议首次把它作为实施扩大内需战略和推动经济发展方式转变的重大举措，作为扩大内需、调整经济结构的重点，是我们党对中国特色社会主义理论的新认识。这次国际金融危机，给我们许多重要的启示，其中一点就是要保持我国经济的持续稳定较快发展，必须由主要依靠外部市场转变为“外需”和“内需”并重。拉动内需有多种途径，但只有建立健全社会保障和社会福利体系，才能有效增强人们的收入预期和消费信心，增强人们的安全感，消除人们的后顾之忧，刺激人们的消费欲望。

　　江苏仍然应当进一步完善社会保障体系，提高社会保障水平。这符合中央提高人民收入水平、扩大内需的方针。现在来看，除已有共识的措施外，可在以下一些方面寻求突破：解决苏北县级财政支出困难，普遍建立新型农村社会养老保险;坚持逐步提高财政补贴水平和农民参保缴费水平，提高新农合的报销比例和保障水平;建立补充完善医疗救助，有效解决城乡家庭的医药费用负担;建立起由老年福利、残疾人福利、教育福利、医疗福利、住房福利和独生子女家庭福利组成的同全面小康相适应的社会福利体系等。

　　本报记者：在所有保障制度中，养老、医疗保障最受关注。目前我省城镇职工参保率已经超过90%，明年新型农村养老保险要实现全覆盖。但目前退休人员养老金水平偏低、老百姓看病贵的矛盾依然存在。在完善这两大制度中，政府最应该做的是什么?

　　陈颐：企业职工养老金水平偏低，特别是和机关、事业单位退休金差距很大，现在已经引起中央和社会各界的关注。我个人认为，根本解决这一历史遗留的问题要靠养老保险体制的改革和并轨。但是，不改革不公平，“一步到位”的改革利益调整幅度过大又不利稳定。比较可行的办法是，在实行机关、事业单位、企业养老保险并轨的同时保持机关事业单位养老金水平基本稳定，2020年以前以逐年稳步提高企业基础养老金为主，企业“多调”，机关事业单位“少调”甚至“不调”，用做“追及应用题”的方式逐年稳步缩小历史形成的养老金差距。