[案情]：

    2002年12月，李某在煤矿作业时，因发生冒顶事故被砸伤，双下肢基本丧失劳动能力，李某与煤矿就赔偿事项未能达成协议。 2004年8月，李某申请当地劳动局进行认定。2004年12月，劳动局以李某自事故伤害之日到申请已超过1年期限为由，作出不予受理李某工伤认定的决定。李某不服，向法院提起行政诉讼，请求撤销劳动局作出的不予受理决定，判令劳动局进行工伤认定。

    [争议]： 

    针对原告的诉讼请求有两种意见。

    第一种意见认为，根据国务院第375号令《条例》第十七条第二款规定：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区行政部门提出工伤认定申请”。原告应在事故伤害发生之日起1年内向劳动局提出工伤认定申请，而原告的申请已超过1年的期限，故应当维持劳动局作出的不予受理决定。

    第二种意见认为，根据《工伤保险条例》第十七条第二款的规定，应该得出该结论，但该条例第六十四条规定，本条例自2004年1月1日起施行，而该条例没有溯及力，所以原告申请工伤认定的申请时效应当自2004年1月1日起计算，原告的申请没有超过申请时效。劳动局的决定适用法律错误，应当予以撤销，并责令劳动局受理此案。

    [评析]：

    笔者同意第二种意见。原告遭受的事故伤害发生在2002年12月，按照当时的规定，应当适用劳动部劳部发（1996）266号《企业职工工伤保险试行办法》（以下简称《试行办法》）。《试行办法》第十条第二款规定：“工伤职工或者亲属应当自工伤事故发生之日或者职业病确诊之日起，15日内向当地劳动行政部门提出工伤保险待遇申请。遇有特殊情况，申请期限可延长至30日”。2002年4月22日，劳动和社会保障部办公厅颁布实施劳社厅函（2002）159号《对陕西省劳动保障厅关于工伤认定和问题请示的答复》指出：“《试行办法》第十条中 ‘15日’、‘30日’的期限规定不是申请工伤保险待遇的时效，对于超出这一期限工伤职工或其家属提出的工伤保险待遇申请，劳动保障行政部门应当受理”。这就是说，在2004年1月1日前，对申请工伤认定没有规定申请时效，如在2004年1月1日前申请工伤认定，均应受理，不存在超过申请时效的问题。