关于《大连市条例》的审议报告

　　——1995年9月25日在省八届人大常委会第十七次会议上

　　省人大常委会委员 张杰英

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　9月18日，财经委员会对大连市人大常委会报请省人大常委会批准的《大连市劳动保护条例》(以下简称《条例》)，进行了初步审议。

　　财经委员会认为，加强劳动保护，不断改善劳动条件，切实保障劳动者在劳动过程中的安全与健康，是保护和发展生产力，促进社会主义建设顺利进行的必要条件。随着经济体制改革的不断深入，劳动用工、分配制度的改革，加强劳动保护工作愈来愈显得重要。为了适应社会主义市场经济体制的需要，更好地贯彻《》，规范用人单位劳动保护行为，切实保护劳动者的合法权益，大连市人大常委会根据国家法律、法规的规定，结合本地区实际，制定这个《条例》是必要的。《条例》与国家法律、法规没有抵触，但是，从有利于建立和完善社会主义市场经济体制，维护企业自主权，协调各部门关系来看，有些条款还需要做些补充、修改和调整。

　　一、《条例》第十四条第(四)项关于生产烟花爆竹的规定，审查认证工作属于公安部门的职责，写在这里不妥，建议删去此项。

　　二、《条例》第二十条所列劳动保护管理人员应具备的条件中，没有规定应当熟悉和掌握劳动保护方面的法律、法规和规章，不够全面，建议修改时增加这方面的内容。

　　三、按照国务院有关文件规定，卫生行政主管部门在劳动保护监督检查工作中担负着一定的职责，而《条例》第四章关于“劳动保护监督检查”的有关条款却没有提及卫生行政主管部门，是个疏漏。建议修改时把卫生行政主管部门的职责写进去。

　　四、《条例》第三十四条的规定与《中华人民共和国工会法》和《辽宁省工会条例》的有关规定不尽一致，建议按《工会法》和《工会条例》的规定将该条修改为：用人单位的职工大会或职工代表大会，应定期讨论劳动保护工作，审查劳动保护方案，对违反国家劳动保护法律、法规、规定、标准和本条例的决定，有权要求用人单位或有关部门认真处理。

　　五、认真查处职工因工伤亡事故，是做好劳动保护工作的一项重要内容，‘条例’对此没有做出规定，不利于对劳动保护工作的监督。建议在第四章里增加一条，即：政府有关部门应当按照国务院发布的《企业职工伤亡事故报告和处理规定》和《辽宁省职工因工伤亡事故处理条例》，对企业事业单位发生的因工伤亡事故做好调查处理工作。