三、关于工伤的认定

　　1、建议将《工伤保险条例》第十四条修改为：

　　(一)因工作原因受到事故伤害的;

　　(二)因履行工作职责受到暴力或其他意外伤害的;

　　(三)患职业病的;

　　(四)因工出差，受到伤害或者发生事故下落不明的;

　　(五)法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。

　　理由：第一，所谓工伤，按照《现代汉语词典》的解释，指“在生产劳动过程中受到的意外伤害”。简而言之，就是因工(公)负伤。只要是因工(公)负伤，都要算工伤，而不论其工作时间或工作场所。《工伤保险条例》规定工伤必须是在“工作时间”、“工作场所”发生的，这极不利于保障劳动的合法权益。因为，有些用人单位没有明确的上下班时间，而且往往延长劳动者的工作时间，一旦发生伤亡事故，他们还以不是在工作时间发生的进行辩解，极不利于保障劳动者的合法权益。同时，工作场所也是一个看似清晰实质很不易界定的区域。工作性质不同，工作场所就不同。如运输工人，他们在运输途中发生车祸或意外，算不算工伤?所以，原规定缺乏合理性和现实可操作性，不利于工伤事故的处理。第二，根据上述理解，建议删去《工伤保险条例》第二、六项。因为第二项已经包含在第一项之中。而第六项，之所以要废除，有两个原因：一是上下班途中不好界定。每个人的上下班路途都并非唯一的，在操作上有困难。二是一旦受到机动车事故伤害的，有肇事者赔偿，还有保险公司赔付，勿需用人单位买单。那样也会给用人单位增加额外负担。但是，可以规定，用人单位可以基于人道主义，给予适当补偿或抚恤。

　　2、建议《工伤保险条例》第十六条修改为：职工有下列情形之一的，一般不得认定为工伤或者视同工伤：

　　“(一)犯罪的;

　　“(二)醉酒或者吸毒的;

　　“(三)自残或者自杀的。”

　　如果有证据证明第(一)、(二)项所致伤亡确实与用人单位不当安排有关，第(三)项自残或者自杀确实与用人单位过度延长工作时间、强迫劳动或者无故拖延医疗费用等有关，那么，可以认定为工伤或者视同工伤。