各区县人民政府，日照经济开发区、山海天旅游度假区管委，市政府各部门，各高等院校，市属各企事业单位，国家、省属驻日照各单位：

　　为认真贯彻落实《山东省企业工资支付规定》（省政府令第188号），进一步加强企业工资宏观调控，健全完善企业工资制度，规范企业工资支付行为，特提出如下实施意见。

　　一、明确企业工资监管的指导思想和主要任务

　　（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，切实加强对企业工资收入分配的宏观调控，进一步完善企业工资支付监管制度，建立企业职工收入随经济效益提高的正常增长机制，形成预防和解决拖欠工资问题的长效机制，保障劳动者的合法，保持和谐稳定，促进经济社会全面发展。

　　（二）主要任务。以健全完善企业工资指导线、最低工资标准和工资分配（工资支付）三项基本管理制度为重点，继续推进企业工资决定机制的转变。进一步完善企业工资指导线、劳动力市场工资指导价位和人工成本预测预警信息制度，引导企业逐步提高工资水平。完善企业工资收入分配制度和监管机制。健全最低工资保障制度，根据经济发展水平逐步提高最低工资标准。完善企业工资支付制度，建立健全工资支付监控制度和工资支付保障制度。

　　二、健全完善企业工资指导线、最低工资标准和工资分配（工资支付）制度

　　企业工资指导线、最低工资标准和工资分配（工资支付）三项制度是涉及企业工资确定、工资支付、工资分配各个环节的基本制度，是新时期完善企业基本工资制度的重要基础，是维护劳动者合法劳动报酬的基本要求，也是做好企业工资支付监督管理工作的主要内容。

　　（一）企业工资指导线制度。企业应根据市政府发布的年度工资指导线，结合本企业实际，制定贯彻工资指导线的具体实施方案，并向同级行政部门备案。备案内容包括：企业生产经营状况、在岗职工人数和近两年工资发放等情况；经济效益状况，实现利润（利税）、劳动生产率、资本保值增值等效益指标完成情况；落实工资指导线的初步意见，拟增资幅度、人均增资水平、各类人员的工资关系以及履行民主程序等情况。企业贯彻工资指导线实施方案，要在市政府发布工资指导线后30日内报送。国有（国有控股）企业和集体企业的实施方案及《企业执行工资指导线情况年度审核表》，有主管（监管）部门的，经主管（监管）部门审核同意后，报同级劳动保障、财政部门核准；无主管（监管）部门的，径报同级劳动保障、财政部门核准；其他各类企业报同级劳动保障行政部门备案。劳动保障行政部门要认真审核企业工资指导线实施方案，及时下达《关于企业工资指导线方案核准（备案）的复函》，并将审核意见记入《企业工资“三项制度”备案手册》。企业收到劳动保障行政部门函复意见书后7日内，要将函复同意的企业工资指导线实施方案向企业全体职工公示。职工对工资指导线方案有重大异议的，要暂停执行并及时报告劳动保障行政部门。

　　（二）最低工资保障制度。最低工资标准是少数生产经营困难、经济效益下降、确无正常工资支付能力的企业（连续三个月以上不能正常发放工资的），支付给劳动者的最低劳动报酬。有支付能力的企业不得将最低工资作为正常的工资支付标准。企业需按最低工资标准支付工资的，应履行必要的民主程序并事先报同级劳动保障行政部门备案。备案内容包括：企业基本情况（生产经营、工资发放状况）、执行最低工资标准的原因（效益、资金等状况）、拟执行最低工资标准的起止时间、民主程序履行情况等。企业执行最低工资标准备案实行有效期制度，有效期为1个月，有效期满，企业仍无正常工资支付能力的，须另行办理备案手续。对执行最低工资标准的企业，劳动保障行政部门要纳入重点监控范围，加强跟踪检查，对长期（超过3个月）执行最低工资标准的，要采取有效措施，切实维护劳动者基本劳动报酬权益。企业生产经营恢复正常后，应及时恢复或提高工资标准。

　　（三）工资分配和工资支付制度。企业制定工资分配和工资支付制度，应当征求企业工会和职工代表大会的意见，并向全体劳动者公布。企业工资分配和工资支付制度可以按照法定程序进行调整变更。企业工资分配和工资支付制度应当自制定或变更之日起30日内，向同级劳动保障行政部门备案。备案内容包括：工资确定办法、各岗位的工资分配办法、工资正常增长办法、奖金分配办法、津贴或补贴分配办法、患病或休假等特殊情况下的工资分配办法；工资支付项目及标准和形式、工资支付周期和日期、加班加点工资的计算标准和支付方式、患病或假期等特殊情况下的工资计算标准和支付方式、工资扣除等事项。

　　企业工资管理“三项制度”要以正式公文报送备案，并附相应的电子文本。企业未按规定将贯彻工资指导线实施方案、执行最低工资标准情况、工资分配和工资支付情况向劳动保障行政部门备案的，要按照省政府令第188号的有关规定，由劳动保障行政部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处以2000元以上10000元以下罚款。

　　三、加强组织领导，健全完善企业工资监管机制

　　各级各有关部门要切实转变职能，认真做好企业工资分配的指导、服务和监督检查。要正确处理政府调控和企业自主分配的关系，坚持一手抓管理、一手抓服务，寓管理于服务之中，合理把握调控的分寸和力度，把工作重心放到指导、监督企业完善工资分配制度、健全民主管理程序、维护劳动者合法权益上来。要加大对违法违规用人单位的处罚力度，对恶意拖欠工资、情节严重的用人单位，依法严肃处理，并追究有关责任人的法律责任。各级劳动保障部门要把贯彻实施省政府令第188号作为当前和今后一个时期的重要工作，依照省政府令第188号，对有关工资分配的政策、规定进行认真清理，及时修订完善各项配套政策和办法，健全制度，强化服务，推进工资管理工作的法制化和规范化；要建立包括用人单位工资支付情况在内的劳动保障守法诚信档案，推行劳动保障守法诚信评价制度；要结合劳动保障监察、投诉举报和年审情况，对克扣和拖欠劳动者工资的用人单位进行重点监察，对未将工资管理“三项制度” 依法备案、违反工资支付规定的企业督促其及时整改，对拒不整改的依法查处。劳动保障、财政、经贸、工会、工商、税务、建设等部门要各司其职，各负其责，密切配合，督促企业严格遵照执行省政府令第188号的有关规定，健全完善工资分配制度，规范工资支付行为，切实保障职工的合法权益，维护社会稳定。

　　附件：企业执行工资指导线情况年度审核表（略）

　　日照市人民政府
　　二○○六年十二月二十一日