市安全生产委员会成员单位，各区、县安全生产委员会：

　　2006年以来，全市安全生产状况总体平稳，但生产安全、火灾以及部分高危行业事故多发，重大事故时有发生，安全生产形势依然严峻。四季度和年底，是各类事故的高发期，特别是进入冬季，气温下降，气候干燥，风、雪、雾等恶劣天气多，生产安全、交通运输、消防等重点行业和领域的安全管理难度进一步加大。一些生产经营单位为了赶任务、抢工期、突击生产而忽视安全生产，加上岁末年初全市各种活动频繁，给安全生产带来诸多不利。为加强安全生产工作，全力遏制各类事故的发生，现就加强冬季安全生产工作的有关要求通知如下：

　　一、进一步强化煤矿安全监管、监察工作

　　加大对非法开采和已关闭煤矿死灰复燃的整治力度。提高执法监察的覆盖率，落实隐患整改措施，严防煤矿企业超能力、超强度、超定员突击生产，全力压减煤矿事故。

　　（一）房山、门头沟区政府及国土资源部门要落实属地责任和监管责任，继续保持对打击非法开采的高压态势，对非法开采的相关责任人，要依法加重处罚，触犯刑律的，依法追究刑事责任。

　　（二）强化对已关闭煤矿的联合执法，加大对2005年已关闭83个煤矿的联合执法检查力度，严防死灰复燃。房山、门头沟区政府要按照《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步做好煤矿整顿关闭工作意见的通知》要求，对应予关闭的16种矿井实施关闭，按计划完成2006年全市31个煤矿的关闭任务，确保煤矿关实关死。

　　（三）各级煤矿安全监管监察部门要加强对煤矿顶板管理、通风管理和井口防冻、防滑、防跑车的监督检查，督促企业严格落实工程质量标准和安全操作规范。对不符合安全许可条件和存在严重事故隐患的煤矿企业，要坚决停产整顿。凡发生生产安全事故的煤矿一律停产整顿。

　　二、加大对非煤矿山安全整治力度

　　深入开展非煤矿山安全检查，加强对非煤矿山安全整治与监管工作，重点防范坍塌、火工品爆炸等重大事故。

　　（一）做好不具备安全生产条件企业的整顿关闭工作，对关闭矿山企业遗留的高陡边坡和峒口隐患，要及时整改消除，一时难以整改的，要落实防范措施，并做好警示工作。

　　（二）加强非煤矿山企业运输安全管理，按规程严格实施装卸、运输作业，遇有雨雪天气要对车辆采取防滑措施，保证道路运输安全。

　　（三）对峒采矿山要严格执行作业规程开采，重点防范顶板冒落事故；对露天开采的矿山要严格放炮和火工品安全管理，做好山林防火工作。

　　三、深入开展危险化学品安全监管工作

　　针对危险化学品生产、使用、经营、储存、运输企业冬季作业的特点，以查防冻、防风、防滑、防火、防泄漏为主要内容，组织开展危险化学品安全检查。进一步完善危险化学品事故应急预案，明确救援人员、救援物资、救援专家，保证在事故发生后的第一时间做出快速反应。

　　（一）安全生产监管部门要重点对生产经营企业的储存设施、物料管道、物料输送传动设备进行检查，严防遇强风倒塌、冻裂泄漏等造成爆炸、火灾和中毒事故。要加强对已公布关闭的66家危险化学品生产企业的监管工作，督促企业做好设备、设施拆除和废弃原辅料清理的安全工作，保证关闭到位。要加强对加油站、建材市场等危险化学品经营单位的监管工作，做好储存设施、设备的防护工作。加强对非经营性加油站隐患整改的监管工作。

　　（二）交通运输管理部门要做好危险化学品道路运输安全监管工作，针对雨雪、大风、大雾、霜冻等恶劣天气制定工作措施和安全预案，预防运输过程中的翻车和泄漏事故。要坚决打击非法运输危险化学品的行为，危险化学品生产、经营、储存和使用单位必须将危险货物交由具备危险化学品运输资质的企业承运。

　　（三）建筑安全监管部门要加强建设项目内装修、装饰使用危险化学品的安全管理，督促施工单位制定使用危险化学品的安全管理制度和应急预案。严禁内装饰与电气焊立体交叉作业。

　　四、全面落实烟花爆竹经营、销售、储运、燃放等各方面的安全措施

　　根据本市的实际情况，严格执行烟花爆竹安全生产许可制度，严格审批条件和审批程序，从烟花爆竹储存、运输、销售、燃放等各个环节着手，全面加强烟花爆竹安全监管。

　　（一）安全生产监管部门要依照《国务院烟花爆竹安全管理条例》和《北京市烟花爆竹安全管理规定》，严格批发和零售的审批条件和审批程序，加强监督管理，督促经营单位加强批发仓库和销售场所的安全管理，制定完善的应急措施，配备合格的应急救援器材。

　　（二）质量技术监督和工商部门要严格执行烟花爆竹产品质量监督检验制度，监督检查销售单位经营烟花爆竹品种和规格，加强市场管理，防止不合格产品和违法产品流入市场。

　　（三）交通运输管理部门要加强对烟花爆竹运输的安全管理，要明确运输时间、运输车辆、运输路线，严格审查驾驶员、押运员和运输车辆的安全资质。

　　（四）公安及消防部门要做好烟花爆竹燃放“禁改限”的宣传动员工作，引导教育群众自觉遵守烟花爆竹燃放安全管理法规，依法、文明、安全地燃放烟花爆竹。要制定烟花爆竹燃放事故应急预案，有效维护燃放秩序。

　　五、狠抓建筑施工现场安全管理

　　建筑安全监管部门要认真贯彻《建设工程安全生产管理条例》等有关法律，制定冬季安全生产工作方案和安全措施，进一步加强对本市重点工程建设的安全监管工作。

　　（一）严格实行安全生产许可制度和建筑施工队伍资质审查管理，对不符合安全生产条件的不予发证，并取消施工资质。加强对劳务分包队伍的安全管理，严查劳务分包队伍安全生产条件，提高安全准入门槛，使所有在京施工的劳务分包队伍符合法律、法规规定的安全生产条件。

　　（二）加强深基坑、模板和拆除工程的安全管理。对深基坑工程要加强监测，出现异常，立即采取紧急措施；在模板施工中严格按规定进行固定、吊运，塔吊司机、信号工必须持证上岗；按照《关于加强基础设施管线施工防护和拆除工程施工安全监督管理的若干规定》，要求企业在进行结构拆除施工时应采用机械拆除方法进行施工，禁止采用人工拆除方法进行结构拆除施工。

　　（三）重点开展施工现场防止“高坠、物打、坍塌”事故专项整治，检查高大型脚手架、塔式起重机、外用电梯和冬施消防措施及生活区取暖等安全情况，认真落实防火、防风、防滑、防触电和防煤气中毒的“五防”工作。有针对性地对冬季室内施工进行监管，抓好防护设施、电气设备、机械设备和明火作业的安全管理。

　　六、全面加强冬季供暖、供热安全运行工作

　　市政公用设施监管（管理）部门和质量技术监督管理部门要加强对市政热力设备设施和锅炉、压力容器的安全监管工作，特别是要加强对人口密集区域、城乡结合部门的生产经营单位和设备、设施进行检查。针对冬季的特点，进行综合部署，突出防范重点。

　　（一）全面检查燃气、热力设备的安全运行、维护情况，对重点设施要重点设防，确保人员到位、责任到位、操作规范到位。

　　（二）加强对小型锅炉、常压锅炉和供热锅炉的安全检查、检测，严禁锅炉带病运行以及常压锅炉改作承压锅炉使用。强化对承压锅炉的现场检查，建立健全各项安全制度和措施。特别是供暖锅炉点火运行前，要进行一次全面的安全检查，加强对司炉操作等特种设备作业人员的安全管理，落实岗前培训教育制度，严格值班和持证上岗制度，认真执行各项操作规程，杜绝违章、违规行为。

　　（三）加强对液化气站等重点要害部位防火应急管理，健全各种可能发生事故的应急处置预案，配备应急报警、通信等设备，并按规定进行应急救援演练。

　　七、大力开展以人员密集场所为重点的安全整治

　　加强对人员密集场所的安全监管工作，深化安全专项整治，落实安全措施，开展应急演练，消除事故隐患。

　　（一）认真贯彻国务院安委会下发的《集中开展火灾隐患普查整治工作的方案》，对火灾隐患进行全面普查，落实隐患整改措施，强化消防安全责任制，防止重特大火灾事故。

　　（二）商务、旅游、公安消防等部门加大对宾馆、饭店、商场、大型超市、客运车站、娱乐场所、旅游景点等公众聚集场所的安全检查力度，严格执行消防安全法规和安全管理规范，加强安全管理，确保疏散通道和出口畅通，保证自动报警、自动灭火装置灵敏可靠，保证应急广播、安全标识、消火栓、灭火器等消防安全设施和器材的完好有效。

　　（二）针对年末岁初大型活动较多的特点，有关部门要加强监管，严格审批制度。在策划活动方案的同时，必须制定突发事件应急救援预案，落实各项安全管理措施，坚持“谁主办，谁负责”的原则，坚决杜绝重特大事故的发生。

　　（三）认真做好市政府关于商业零售业、餐饮业、文化娱乐业、星级宾馆饭店和体育运动项目经营场所5项安全管理规定及规章的宣传贯彻工作，通过各种形式开展宣传教育，督促生产经营单位抓紧整改存在的问题，以确保市政府规章在明年3月1日起，正式颁布实施。

　　八、着力做好交通运输安全监督管理工作

　　针对冬季恶劣天气对道路交通的影响，提前制定防范措施，抓好动态管理，努力避免或减少险情和事故的发生。

　　（一）公安交通管理部门要开展交通安全专项整治，重点整顿超速行驶、客车超员、疲劳驾驶等交通违法行为，并对高速公路、国市道、山区公路及交通流量大、事故隐患多的重点危险路段进行重点检查，严禁违章驾驶和超限、超载、超速行车。

　　（二）交通（铁路）运输管理部门要对道路、铁路、道口、桥梁进行全面检查，加强全天候、全过程的安全监护和管理，做好道路的日常养护，落实铲冰除雪预案，确保冬季道路畅通。并针对可能遇到大风、大雾、冰雪天气，制定相应的工作预案和措施。

　　（三）检查各类交通运输工具技术性能和安全状况，开展对各类客运、货运车辆司售人员的安全教育活动，严格持证上岗制度。

　　九、切实加强安全生产组织领导工作

　　各地区、各部门、各单位要从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识安全生产工作的重要性，树立安全发展的思想观念和“以人为本”的理念，坚持“安全第一、预防为主，综合治理”的方针，进一步强化责任，转变作风，狠抓各项措施的落实。要根据《北京市突发公共事件总体应急预案》的要求，及时掌握安全生产动态，确保信息渠道畅通，进一步落实各项应急措施，切实提高应对突发事件的应急处置能力。各级安全监管部门要认真执行《安全生产法》、《安全生产条例》等法律法规，加大执法力度，突出重点，超前防范，及时消除事故隐患。对发生安全事故的直接和相关责任人，要依照有关法律、法规的规定严厉追究责任。新闻媒体要积极配合做好宣传报道，为加强安全生产创造良好的舆论氛围。

　　各地区、各部门接到通知后，要迅速对本地区、本系统冬季安全生产工作做出部署，认真组织落实。并将开展冬季安全生产工作的情况，于2006年12月1日前报市安全生产委员会办公室。

　　二○○六年十一月一日