各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：

　　《绍兴市集中开展火灾隐患暨“三合一”场所普查整治工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

二○○六年十一月三日

绍兴市集中开展火灾隐患暨“三合一”场所普查整治工作方案

　　为深入贯彻《国务院关于进一步加强消防工作的意见》（国发（2006）15号）、《国务院安全生产委员会关于印发集中开展火灾隐患普查整治工作方案的通知》（安委（2006）4号）和省公安厅《关于汲取湖州“10.21”重大火灾事故教训坚决遏止重特大火灾事故发生的紧急通知》精神，以及湖州“10.21”重大火灾事故后省委书记习近平、省长吕祖善等省领导先后作出的重要指示精神，大力推进我市火灾隐患整治工作，有效预防火灾事故，减轻火灾危害，杜绝群死群伤火灾事故的发生，经研究，决定在全市范围内集中开展火灾隐患暨“三合一”场所普查整治工作。

　　一、主要任务与工作目标

　　以《中华人民共和国消防法》为依据，在各级政府统一领导下，按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的工作格局和“标本兼治、重在治本”的指导思想，坚持全面普查与分类整治相结合，组织集中排查与建立长效机制相结合，认真组织各地、各部门、各单位和广大群众进行一次火灾隐患全面普查，摸清隐患存量，分类建立档案，切实找准制约隐患整改的突出问题，采取有针对性的措施。切实落实整治火灾隐患工作责任制，落实隐患整改措施，打击违反消防法律法规的行为，查处假冒伪劣消防产品，结合抓好安全生产专项整治秋季行动，以“三合一”为重点，彻底清查和整治“三合一”场所，努力做到火灾隐患“不增新量、减少存量”，切实改善消防安全环境，坚决遏制重特大火灾特别是群死群伤火灾的发生。

　　二、普查整治的重点

　　此次火灾隐患普查整治的范围是，在我市城乡从事第二产业和第三产业的全部法人单位、生产活动单位和个体工商户。按照公安部消防局《关于印发〈重大火灾隐患判定、督办及立销案办法（试行）〉的通知》（公消（2006）194号）、公共安全行业标准《消防产品现场检查判定规则》（GA588-2005）和省公安厅等五部门《关于开展全省“多合一”建筑消防安全专项整治工作的通知》（浙公通字（2006）75号），重点普查整治以下四类火灾隐患：

　　（一）“三合一”违法现象。“城中村”、成片毗连市场群、标准厂房和集生产、储存、居住为一体的“三合一”、“多合一”建筑群，存在的耐火等级低、安全出口和疏散通道堵塞或不足、防火间距不足、消防车通道不畅、消防水源缺乏等问题。

　　（二）设施方面。火灾自动报警、自动灭火和防排烟系统等自动消防设施缺少、损坏以及安装、使用假冒伪劣消防产品等问题。

　　（三）建筑方面。安全出口、疏散通道、防火分区不符合国家工程建筑消防技术标准等问题。

　　（四）规划方面。消防安全布局不合理，公共消防设施不足或不适应实际需要等问题。

　　三、工作步骤

　　整治工作按照政府统一领导、部门各负其责的要求，由各县（市、区）政府和市级有关部门组织实施，制定工作方案，组织公安、安监、建设、工商、质检、教育、民政、铁路、交通、农业、文化、卫生、广电、体育、旅游、文物、人防等部门按照各自职责，用近六个月时间，分三个阶段进行：

　　（一）动员部署阶段（11月初至11月下旬）。

　　市安委办负责全市火灾隐患普查整治工作的组织和协调，市公安局具体负责对各地各部门普查整治工作进行督导。市安委会各成员单位按照统一部署，各司其职、各负其责、通力协作、密切配合。各县（市、区）政府和乡镇、街道及其直属单位要认真落实火灾隐患暨“三合一”场所普查整治工作责任制，层层落实责任，实行责任倒查追究机制，切实抓好本地和本行业、本系统火灾隐患普查整治工作。

　　各地和市级各有关部门要按照本方案制订具体实施方案，召开专门会议，对火灾隐患普查整治工作进行全面部署。市级各部门负责具体组织实施本行业、本系统的火灾隐患暨“三合一”场所普查整治工作；无主管部门单位和涉及城乡消防规划的火灾隐患暨“三合一”场所普查整治工作由当地政府负责；公安消防部门重点加强对各行业消防安全重点单位火灾隐患普查暨“三合一”场所普查整治工作的督导、核查和假冒伪劣消防产品流通和使用情况的普查整治工作。实施方案要在2006年11月10日前报市安委会办公室（市安监局）。各地各有关部门要制定专门的宣传报道方案，宣传普查整治的意义、重点和存在问题。要通过公布投诉电话和电子信箱、跟踪曝光典型案例、鼓励有奖举报等方式，充分发挥社会、媒体和群众对火灾隐患的监督作用。

　　（二）组织实施阶段（11月下旬至2007年3月中旬）。

　　各县（市、区）政府和市政府有关部门要按照普查整治的具体实施方案积极开展工作。市公安局牵头会同有关部门对各地开展普查整治的情况进行重点检查，各县（市、区）公安机关和消防部门对本地的情况进行检查。

　　县级政府负责组织直属部门按照各自职责，对行业、系统单位进行检查，对能当场整改的火灾隐患，督促当场整改；对不能当场整改的火灾隐患，要督促单位落实整改责任，确保消防安全，并报告当地政府，由公安机关分级发出限期整改法律文书；对不具备法律法规、技术规范规定的消防安全条件的，工商部门要依法注销注册登记或者吊销营业执照；对未依法取得营业执照擅自从事经营活动的无照经营行为，依法予以取缔。乡镇政府、街道办事处负责乡镇居民区和城市社区火灾隐患的普查整治工作。

　　凡是在设有车间、仓库的建筑物内设置员工集体宿舍和设置家庭住所的，全部按规定列入整治范围进行整治。整治后的企业员工宿舍与车间仓库完全分离。对确实不具备消防安全的“三合一”企业，在“关、停、改、防、搬”的基础上，采取“拆、封”等措施，落实联合执法程序。切实做到“三个必须”：即必须将人员住宿与生产、仓库分离，确保外来务工人员居住在安全场所；必须在劳动密集型企业安装点式烟雾报警器和简易喷淋装置，并保质保量安装到位；必须保证所有劳动密集型企业和员工集体宿舍疏散通道、安全出口畅通无阻，保证在事故状态下，人员能够安全、快速撤离到安全区域。对于存在“三合一”现象的场所要一律实行停产停业整顿，对不符合消防条件、存在火灾隐患的企业，要做到整改一家，复工一家，决不允许带着安全隐患复工，凡是发现的问题必须及时整改到位，对整改落实不到位的，要及时上报上级政府，依法依规严肃处理，确保责任到位、工作到位、措施到位。各地和市级有关部门开展普查整治的进展情况于每月10日前上报市安委会办公室。

　　各县（市、区）安委会要积极会同公安部门，切实加强火灾隐患普查暨“三合一”普查整治工作的督导稽查，对能够立即整改的火灾隐患要责令立即整改；对不能立即整改的火灾隐患，要依法责令单位限期整改；对确定的重大火灾隐患，依法责令限期整改，并立案建档，报请政府挂牌督办。对安装、使用假冒伪劣消防产品的要依法处罚并责令限期更换为合格产品；对消防安全布局不合理、公共消防设施不足等规划性、区域性问题，要报告当地政府研究确定整改计划和方案；对一时难以整改的重大火灾隐患，要报请当地政府明确相关行业、系统主管部门和单位保障消防安全的责任，依法督促相关部门和单位落实保障安全的防范措施，特别是对久拖不改的“三合一”场所，必须及时向当地政府报告，并由当地政府协调解决。对检查发现的火灾隐患逐一登记录入，建立火灾隐患数据库，进行综合分析和动态追踪并及时上报，实现火灾隐患普查整治基础工作信息化，实现信息互通、资源共享。

　　（三）总结阶段（2007年4月上旬）。

　　2007年3月下旬，各县（市、区）政府和市级有关部门要向市政府上报总体工作情况。市安委会在对各地未整改的重大火灾隐患综合分析后，提出下一阶段整治火灾隐患的对策建议，指导各地各部门制定重大火灾隐患整改计划和方案，落实整改目标和责任，并由各级政府负责督促落实。2007年4月上旬，由市安委会牵头组成督查组，对各地各部门火灾隐患普查暨“三合一”场所大排查、大整治工作进行监督抽查，发现和查处普查整治措施不落实的情况。

　　四、加强领导，落实责任

　　各地各部门要进一步加强领导，把火灾隐患暨“三合一”场所普查整治工作摆上重要议事日程，把工作责任逐级落实到基层。要加强对普查整治工作的指导和协调，切实帮助解决工作中的实际困难。要针对当前影响公共消防安全的突出问题，特别是“三合一”场所的整治工作，深入基层，加强调研，及时采取措施加以整治。要进一步规范行政执法行为，严厉查处有法不依、执法不严、违法不究等行为，对于工作不力、消极应付甚至失职渎职的人员，要严肃追究行政责任和法律责任。今后凡由于火灾隐患普查整治工作不落实而导致 “三合一”场所发生重、特大火灾事故的，要查领导责任、监管责任、业主责任，实行责任倒查追究机制，根据情节轻重给予党纪、政纪处理，直至依法追究刑事责任，决不姑息。