各区（开发区）、县（市）建设局、系统和直属各单位：

　　今年7～10份，我市建筑工程安全生产事故仍时有发生，事故高发的势头仍未得到有效遏止。据统计，共发生安全生产死亡事故5起，死亡5人。安全生产形势依然十分严峻。

　　近期，建设部、省建设厅、市政府相继召开了安全生产工作会议，对建设工程重大安全生产事故进行了通报。现将7～10份全市建设系统安全生产事故情况和处理意见予以通报，并将建设部《关于黑龙江牡丹江市“9.10”重大伤亡事故的通报》转发给你们，希望各单位结合学习贯彻《浙江省安全生产条例》和部、省、市关于加强安全生产工作的各项要求，认真吸取事故教训，查找管理中存在的漏洞，完善安全生产管理制度，落实安全生产管理责任，确保年度安全生产目标任务的完成。

　　一、事故情况

　　1、2006年7月15日，由杭州二建建设有限公司总包，临海市东方建筑劳务有限公司劳务分包，浙江泛华监理公司监理，杭州铭都房产开发公司建设，杭州市建设工程质量安全监督总站监督的昌化路旧城改造A、B、C楼工程，在外墙面砖修补过程中，因外架脚手片绑扎不牢固，又形成探头板，致民工不慎坠落至地面，经抢救无效一人死亡。

　　事故基本原因：杭州二建建设有限公司施工现场安全监管措施不严，安全检查不及时，安全围护不到位，安全交底不清。临海市东方建筑劳务有限公司现场安全无人监管，安全交底不清，项目负责人无安全考核证书，现场未配备专职安全员。浙江泛华监理公司在监理工作中虽然制定了安全监理实施细则，但针对性不足。日常监理中虽然能够发现一些安全问题要求整改，但对整改不落实的情况未能进一步制止或向政府监督管理部门报告。对发生事故部位安全网未及时恢复的问题没有进行检查。对劳务分包企业三类人员安全考核证书情况未进行核查。

　　2、2006年8月3日，由富阳市房屋建设公司施工，北京启元基业工程咨询有限公司监理，中船重工集团公司第七一五研究所建设，富阳市建设工程质量安全监督站监督的中船重工集团公司第七一五研究所后勤服务楼工程，在工程屋面采光顶玻璃安装过程中一民工不慎从7.5米高的采光顶坠落，经抢救无效死亡。

　　事故基本原因：富阳市房屋建设公司施工现场安全监管措施不严，责任制不落实，管理混乱，安全检查不到位，现场违规作业，安全隐患未能及时排除，项目经理和安全员未经过安全考核，无证上岗。北京启元基业工程咨询有限公司仅在监理规划中原则性提到安全生产的要求，未制定安全监理实施细则，对施工单位安全专项方案制定、审批程序不符合有关规定未能发现，也未对施工单位“三类人员”的安全考核证书进行审查。日常监理中虽然能够发现一些安全问题要求整改，但基本停留在口头上，对整改不落实的情况未能进一步制止或向政府监督管理部门报告。现场主要由总监代表负责管理，项目总监理工程师长期不到位。

　　3、2006年8月27日，由浙江电力建筑有限公司总包，浙江天空建筑劳务有限公司，杭州中庆工程监理公司监理，杭州市居住区发展中心有限公司建设，西湖区建筑工程质量安全监督站监督的杭州都市水乡。水滟苑1标工程，一民工在10层楼道做清运工作时擅自打开安全防护门，不慎从进料平台坠落到电梯井道底部，经抢救无效，造成一人死亡。

　　事故基本原因：浙江电力建筑有限公司未严格履行对分包单位的安全监管责任，安全交底不清。项目经理虽然安全考试通过，但尚未取得安全考核证书。浙江天空建筑劳务有限公司施工现场安全交底不清，安全教育不及时，项目负责人安全考核证书为A类证书。杭州中庆工程监理公司在监理工作中虽然制定了安全监理实施规划和细则，但针对性不强，缺乏指导意义；每周的安全监理检查记录只提出问题，但未要求项目经理签字确认，缺乏有效的封闭管理；对未经总包单位公司审核，仅由项目经理审查的井字架专项方案直接审查通过；日常监理过程中虽能发现一些安全隐患要求整改，但对整改不落实的情况未能进一步制止或向政府监督管理部门报告。对现场三类人员的安全考核证书情况未进行严格核查。

　　4、2006年10月6日，由核工业华东工程集团公司施工，浙江求是监理咨询有限公司监理，萧山市政园林公用事业管理处建设，萧山区建设工程安全监督站监督的北干山隧道扩建工程，上午五名作业人员在该工程西隧道南洞口处临时脚手架上进行仰坡锚杆作业时，洞口上方的岩体（约3立方米）突然塌落，造成临时脚手架倒塌，造成一人死亡，四人轻伤。

　　事故基本原因：核工业华东建设集团公司在洞口仰坡锚杆作业施工时未制定专项方案，安全措施不到位，安全检查不及时，安全交底不清。未能及时排除事故隐患。现场管理用工不规范，三级安全教育不全，施工人员安全意识淡薄。浙江求是监理咨询有限公司在监理实施细则中未根据现场实际编写安全内容，缺乏指导意义；监理规划中无安全生产方面的详细内容，只有通用性要求，对隧道施工中的安全生产重点无说明；日常监理过程中虽能发现一些安全隐患要求整改，但对整改不落实的情况未能进一步制止或向政府监督管理部门报告。

　　5、2006年10月18日，由浙江中业建设集团有限公司总包，浙江远方钢结构制造有限公司专业分包，杭州大江建设监理有限公司监理，杭州华方数控机床有限公司建设，西湖区建设工程质量安全监督站监督的杭州华方数控机床有限公司新厂区工程，钢结构施工单位在1＃车间钢屋面进行钢结构吊装作业时，因桁条搁置不均匀，致使桁条一端下坠，两名作业人员分别失稳坠落，造成1人死亡，1人受伤。

　　事故基本原因：浙江中业建设集团有限公司项目部现场安全监管不力，未认真履行总包单位安全监管责任，未能有效制止分包单位的违规行为。浙江远方钢结构制造有限公司安全员未取得安全考核证书，钢结构施工未制定安全专项方案，现场安全管理混乱，安装工作人员未按规定系好安全带，违规冒险作业，安全教育不到位，安全交底不清。杭州大江建设监理有限公司在监理工作中未根据现场实际编写监理实施细则中的安全内容，缺乏指导意义；监理规划中无安全生产方面的详细内容，只有通用性要求，对钢结构施工中的安全生产重点无说明；对钢结构施工缺少安全专项方案的及工人违规操作的情况，未能采取有效措施加以制止，对整改不落实的情况未向政府监督管理部门报告。

　　二、处理意见

　　根据《建设工程安全生产管理条例》、《转发市建委关于切实加强建筑施工安全生产管理工作意见的通知》（杭政办函（2005）88号）和《浙江省建筑施工企业安全生产许可证管理实施细则》、《浙江省建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理实施细则》等法规文件精神，对发生安全生产事故的总分包企业杭州二建建设有限公司，临海市东方建筑劳务有限公司，富阳市房屋建设公司，浙江电力建筑有限公司，浙江天空建筑劳务有限公司、核工业华东工程集团公司、浙江中业建设集团有限公司，浙江远方钢结构制造有限公司以及相关监理企业浙江泛华监理公司、北京启元基业工程咨询有限公司、杭州中庆工程监理公司、浙江求是监理咨询有限公司、杭州大江建设监理有限公司予以全市通报批评。对有关施工企业及有关人员上报省建设厅暂扣企业安全生产许可证和安全考核合格证书，同时暂停施工企业在本市参与政府投资项目的工程投标活动三个月。暂停时间自2006年11月1日起计算。有关情况通过杭州建设网和诚信网向社会公示，时间一年。各工程安全监督机构按照《关于杭州市建设市场主体信用信息记分标准的修订意见》执行对相关责任主体和责任人信用扣分。

　　三、工作要求

　　1、各级建设行政主管部门和安全监督机构要充分认识当前安全生产形势的严峻性，始终绷紧防范事故特别是重大事故这根弦，严肃查处现场违法违规行为，防患于未然。越到年度后期，越要把工作抓细、抓实、抓好。要认真分析本地区、本部门安全工作的特点，查找存在问题，提高工作效力，确保全年安全生产工作目标任务的完成。

　　2、加强监管，坚决遏制安全生产事故的发生。每年的最后几个月，往往是安全事故的高发期，同时也是做好年度安全工作的关键。各级建设行政主管部门和安全监督机构要教育管辖范围内的施工、监理企业吸取事故教训，特别是近期发生的中山北路立面整治工程脚手架倒塌、西城年华二期土体坍塌和施工现场火灾等事故教训，进一步加大安全监管力度，发现施工现场存在安全隐患的，要责令施工企业立即整改；存在严重隐患或不具备安全生产条件的，应责令立即停工，并复查企业安全生产条件，暂扣相关“三类人员”的安全生产考核证书。查处情况应及时上报。要加强对监理企业履行安全责任的监督检查，督促其依法落实监理安全责任。

　　3、认真做好岁末年初安全生产工作。第四季度天气情况多变，发生事故的机率增大，另外，临近年末，各项工作增加，也容易分散部分精力。各级建设行政主管部门要采取切实有效的措施，进一步加强安全监管，严防企业为抢工期、赶进度而忽视安全生产，违章指挥、违章作业的现象发生。

　　杭州市建设委员会

二OO六年十一月八日

　　附：

转发建设部《关于黑龙江省牡丹江市“9.10”重大伤亡事故的通报》

各市建委（建设局），宁波市城市管理局，温州市市政园林局，绍兴市建管局：

　　现将建设部《关于黑龙江省牡丹江市“9.10”重大伤亡事故的通报》（建办质［2006］74号）转发你们，请认真贯彻落实。近年来，类似事故在我省也曾有发生，造成重木人员伤亡和经济损失，社会影响极坏。2005年11月7日，永康市污水管道工程一期二标，在管道沟槽开挖过程中违规作业发生边坡坍塌事故，造成3人死亡；2005年12月12日，武义县明招国际大厦工程建设单位将该工程大厦外墙天然真石漆分项工程发包给无资质单位施工，违章作业导致发生3人死亡、1人重伤的高处坠落事故；今年3月22日，安吉县涌金苑综合楼工程的施工单位安吉引拓建筑工程公司将塔吊拆卸发包给无资质单位，导致发生3人死亡的高处坠落事故。

　　请各地、各单位要深刻汲取以往事故血的教训，举一反三。并按照建设部要求，结合近期将要进入冬季施工的实际情况，通过当前正在开展的专项整治活动的自查自纠，改变目前部分地区、单位仍然存在的安全意识不强，安全管理薄弱，安全防护不严的现状，采取切实有效的措施，严防务类施工事故的重复发生，力争今年四季度我省建筑施工安全生产形势进一步稳定好转。

　　附件：

关于黑龙江省牡丹市“9.10‘，重大伤亡事故的通报建办质［2006］74号

各省、自治区建设厅，直辖市建委，江苏省、山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局：

　　2006年9月10日中午12：05，黑龙江省牡丹江市粮油交易商场工程l号楼B段施工现场，8名施工人员违章搭乘物科提升机上楼作业，上行至13层楼高度时（约4l米），物料提升机钢丝绳突然断裂，8名搭乘人员随之坠落至地面，造成7人死亡、1人重伤的重大施工伤亡事故。

　　该工程建设单位是牡丹江市华联房地产开发有限责任公司，施工单位是牡丹江市华联建筑安装工程公司　（施工总承包二级），监理单位是牡丹江振兴监理公司（乙级资质）。

　　施工单位牡丹江市华联建筑安装工程公司在安全生产许可证已被暂扣的情况下，没有认真整改，违法施工、违章冒险作业，导致重大伤亡事故，后果严重，影响恶劣。有关调查处理工作正在进行中。

　　最近，一些地区重大伤亡事故频繁发生，特别是8月下旬以来，接连发生多起三级重大事故，给人民群众生命财产安全带来重大损失，社会影响恶劣。8月19日，河北省幼儿师范专科学校学生宿舍4号楼工程拆除塔吊时，塔吊自根部整体倒塌，造成3人死亡的重大安全事故。8月24日，江苏扬子水泥有限公司二期工程在“原料磨”生产大楼楼顶施工中，脚手架支撑系统整体坍塌，造成4人死亡，2人受伤的重大安全事故。8月31日，甘肃省兰州市天星科技园会所工程天井顶板模板支撑架发生坍塌，造成3人死亡的重大安全事故。9月1日，广东省佛山市南海区大沥镇中海地产金沙。湾会所工程高支模失稳发生坍塌，造成3人死亡、3人受伤的重大安全事故。

　　当前，正值施工高峰期，“十一”黄金周即将到来，各地建设行政主管部门要认真贯彻落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，把安全生产管理工作纳入重要议事日程，进一步加强对本地区安全生产工作的领导，　落实安全生产监管责任，加强对重点地区、薄弱环节监管，采取有效措施，严防各类施工事故发生，确保今年四季度安全生产形势稳定好转。　‘

　　一要严肃查处违法违章施工行为。各地要加大安全监管力度，发现施工现场存在安全隐患的，要责令施工企业立即整改；存在严重隐患或不具备安全生产条件的，应责令其立即停工，并暂扣其安全生产许可证；经停工整改仍不具备安全生产条件的，应当依据《女女生产法》第九十三条规定，提请县级以上人民政府府予以关闭，并依法吊销其安全生产许可证和施工资质证书。

　　二要切实加强起重机械安全监督管理。起重机械安装单位、使用单位应当明确安全生产管理职责，严格执行起重机械安装拆卸方案、安全技术措施编制和审批制度，完善起重机械维修、保养制度，及时消除安全隐患，　确保起重机械“不带病运转”，特别是安全限位装置不全、失灵的起重机械一率不得投入使用。各地要完善监管制度，切实加强对房屋建筑工地和市政工程工地起重机械安装、使用的监督管理。

　　三要认真落实监理单位安全责任。监理单位应当依照法律、法规和工程建设强制性标准实施安全监理，　要严格审核模板工程、起重吊装工程、脚手架工程等危险性较大工程专项施工方案。各地要加强对监理企业履行安全责任的监督检查，督促其依法落实监理安全责任。

　　四要强化作业人员安全教育培训。施工企业应当全面落实安全教育培训责任，特别要加强对新进场施工人员安全教育培训，严禁有章不循、违章指挥、违章操作、冒险蛮干。从事起重机械特种作业人员必须经安全技术培训，实行持证上岗，严禁非特种作业人员上岗作业。对未履行安全教育培训职责酿成重大事故的施工企业及责任人员，各地建设行政主管部门要依法追究其法律责任。

二00六年十月十三日