第一章　总则

　　第二章　事故报告

　　第三章　事故调查

　　第四章　事故处理

　　第五章　事故赔偿

　　第六章　行政责任追究

　　第七章　附则

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　现将《安徽省安全生产事故调查处理及行政责任追究暂行规定》印发给你们，请遵照执行。

　　安徽省人民政府
　　二00三年十二月九日

安徽省安全生产事故调查处理及行政责任追究暂行规定

　　第一章　总则

　　第一条　为了规范安全生产事故的调查处理工作，依法追究安全生产事故的行政责任，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。

　　第二条　本省行政区域内安全生产事故的调查处理及行政责任追究，应当遵守本规定。

　　国家对安全生产事故的调查处理及行政责任追究，另有规定的，从其规定。

　　第三条　本规定所称安全生产事故（以下简称事故），是指在生产经营活动中或者与生产经营活动的有关活动中发生的造成人身伤亡、财产损失的事故。

　　根据事故中人身伤亡或者财产损失的程度、数额，事故分为五级：

　　（一）一般事故，是指各类轻伤事故、一次重伤3人以下、一次急性职业中毒5人以下、一次直接经济损失30万元以下的事故；

　　（二）大事故，是指一次死亡3人以下、一次重伤3人以上10人以下、一次急性职业中毒5人以上10人以下、一次直接经济损失30万元以上100万元以下的各类事故；

　　（三）重大事故，是指一次死亡3人以上10人以下、一次重伤10人以上、一次急性职业中毒10人以上50人以下、一次直接经济损失100万元以上1000万元以下的各类事故；

　　（四）特大事故，是指一次死亡10人以上30人以下、一次急性职业中毒50人以上100人以下、一次直接经济损失1000万元以上5000万元以下的各类事故；

　　（五）特别重大事故，是指一次死亡30人以上、一次急性职业中毒100人以上、一次直接经济损失5000万元以上的各类事故。

　　第四条　事故调查处理及行政责任追究，应当坚持及时准确、客观公正、实事求是、尊重科学的原则。

　　第五条　县级以上安全生产监督管理机构按照国家和省有关规定，对本行政区域内各类事故的调查处理工作实施综合监督管理。

　　第六条　地方各级人民政府及其部门应当支持、配合事故的调查处理及行政责任追究工作，并提供相应条件。

　　第七条　任何单位和个人不得干涉和阻挠事故的调查处理及行政责任追究工作，并有权向安全生产监督管理机构或者有关部门举报事故和违反安全生产法律法规的行为，接受举报的部门应当对举报人予以保护。

　　第二章　事故报告

　　第八条　事故发生后，当事人或者事故现场有关人员应当及时采取自救、互救措施，保护事故现场，并立即报告本单位负责人。

　　第九条　事故单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施组织抢救，防止事故扩大或者发生次生事故，减少人员伤亡和财产损失。

　　发生重大、特大、特别重大事故的生产经营单位主要负责人和有关人员不得在事故抢救期间和事故调查处理期间擅离职守、逃离事故现场；不在单位的应当立即返回。

　　第十条　事故发生后，事故单位或者事故发生地基层组织应当将事故情况以口头或者书面等形式，及时报告事故发生地的安全生产监督管理机构、有关部门及工会组织，并逐级上报省安全生产监督管理机构和有关部门。其中，大事故以上的事故，应当在事故发生后30分钟内将事故情况报告省安全生产监督管理机构和有关部门；重大事故以上的事故，省安全生产监督管理机构和有关部门接到事故报告后，应当立即报告省人民政府、国家安全生产监督管理机构和国务院有关部门。煤矿发生事故的，应当立即报告事故发生地的煤矿安全监察机构、安全生产监督管理机构和有关部门及工会组织。

　　第十一条　事故报告包括下列内容：

　　（一）事故单位的基本情况和事故发生的时间、地点及事故现场情况；

　　（二）事故的简要经过、伤亡人数（包括下落不明人数）和直接经济损失的初步估计；

　　（三）事故类别；

　　（四）事故原因的初步判断；

　　（五）事故发生后采取的措施；

　　（六）事故单位及其主要负责人。

　　事故抢救、伤员医治等情况发生变化的，应当及时续报；受伤人员在受伤后30日内死亡的，应当及时补报。

　　第十二条　重大、特大、特别重大事故发生后，有关地方人民政府及其安全生产监督管理机构、其他有关部门的负责人应当立即赶赴事故现场组织指挥抢救，并进行事故调查处理。

　　公安部门负责维持事故现场秩序。

　　第十三条　事故现场的重要证据应当妥善保护，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭有关证据。因事故抢救、防止事故扩大需要移动事故现场物件的，应当作出标志，绘制现场简图并写出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。

　　第十四条　事故单位、地方各级人民政府及其安全生产监督管理机构和其他有关部门，均不得瞒报、谎报或者迟延报告事故情况。

　　第三章　事故调查

　　第十五条　一般事故发生后，由事故单位组织成立事故调查组。事故调查组由本单位主要负责人任组长，本单位安全、生产、技术等有关人员和本单位工会代表以及事故发生地社会保障部门的代表参加。

　　一般事故发生地的县（市、区）安全生产监督管理机构认为有必要时，可派员参加事故调查组或者直接组织成立事故调查组。

　　第十六条　大事故以上的事故发生后，按照下列规定成立调查组：

　　（一）大事故，由县（市、区）组织成立事故调查组；

　　（二）一次死亡3人以上5人以下的非道路交通、水上交通重大事故及其他类型的重大事故，由设区的市组织成立事故调查组；

　　（三）特大事故和一次死亡5人以上10人以下的非道路交通、水上交通重大事故，由省组织成立事故调查组。

　　调查组由安全生产监督管理机构负责人任组长，行政监察部门、公安部门、业务主管部门、社会保障部门和工会组织的人员及有关专家为成员；其中，铁路交通、民用航空交通、煤矿事故调查组，分别由铁路、民用航空主管部门和煤矿安全监察机构负责人任组长，安全生产监督管理机构、行政监察部门、公安部门、社会保障部门和工会组织的人员及有关专家为成员。

　　事故有关责任人员涉嫌犯罪的，应当邀请检察机关派员参加事故调查组。事故涉及外省（市、自治区）、国家有关部门或者军队、武警部队的，应当邀请所涉及地区、部门或者军队、武警部队派员参加事故调查组。特别重大事故的调查按照国家有关规定组织实施。

　　第十七条　县级以上地方人民政府认为有必要时，可以直接调查本级人民政府有关部门负责调查的安全生产事故，并由政府负责人任调查组组长，安全生产监督管理机构、行政监察部门、政府指定的其他部门和工会组织负责人任副组长。

　　第十八条　事故调查组成员与事故单位及有关人员有利害关系的，应当回避。

　　事故调查组成员应当在事故调查组的统一领导下工作，严格遵守调查纪律，保守调查秘密。

　　第十九条　事故调查组应当履行下列职责：

　　（一）查明事故经过、人员伤亡和经济损失情况；

　　（二）查明事故原因和性质；

　　（三）确定事故责任，提出对事故责任者的处理建议；

　　（四）提出防止事故发生的措施、建议；

　　（五）提交事故调查报告。

　　第二十条　事故调查报告应当包括下列内容：

　　（一）事故单位的基本情况；

　　（二）事故发生的时间、地点、经过和事故抢救情况；

　　（三）人员伤亡和经济损失情况；

　　（四）事故发生的原因；

　　（五）事故的性质；

　　（六）对事故责任者的处理建议；

　　（七）事故教训和应当采取的措施；

　　（八）事故调查组成员签名名单；

　　（九）其他需要载明的事项。

　　第二十一条　事故调查组应当在牵头部门的主持下，经过科学分析、充分协商，形成事故调查报告。

　　事故调查组对事故的分析和处理建议，应当取得一致意见。不能取得一致意见的，事故调查组的牵头部门有权提出结论性意见；对结论性意见有不同意见的，应当协商处理；经协商仍不能达成一致意见的，报本级人民政府或者牵头部门的上一级部门决定。

　　牵头部门的上一级部门或者本级人民政府认为事故调查报告存在问题的，可以责成事故调查组进行复查或者补充调查。

　　第二十二条　事故调查组应当自事故发生之日起60日内完成事故调查工作，并提交事故调查报告，特殊情况不得超过90日。国家另有规定的，从其规定。

　　第二十三条　事故调查组有权向事故单位、有关部门和地方人民政府的有关人员了解情况并索取资料，任何单位和个人不得拒绝。

　　事故单位主要负责人和有关人员，应当接受事故调查组的询问、调查，并如实提供有关情况和资料。

　　第二十四条　事故调查中需要进行技术鉴定的，由调查组委托具有相应资质的单位进行鉴定或者组织专家进行鉴定。

　　技术鉴定费用由事故单位支付。

　　第二十五条　事故调查组所聘专家的差旅费、劳务费和其他有关费用，由事故发生地人民政府承担。

　　第四章　事故处理

　　第二十六条　事故调查组的牵头部门应当自收到事故调查组上报的事故调查报告之日起10日内，特殊情况不得超过20日，按照下列规定报送事故调查报告：

　　（一）安全生产监督管理机构牵头组织事故调查的，向本级人民政府报送；

　　（二）煤矿安全监察机构牵头组织事故调查的，向上一级煤矿安全监察机构报送；其中，重大事故，应当征求事故发生地设区的市人民政府意见后，报安徽煤矿安全监察局；特大事故，应当征求省人民政府意见后，报国家煤矿安全监察局；

　　（三）铁路、民用航空主管部门牵头组织事故调查的，按照国家有关规定报送。

　　第二十七条　地方人民政府应当自接到事故调查报告之日起30日内，按照下列规定作出事故处理决定：

　　（一）一般事故，由县（市、区）安全生产监督管理机构和行政监察部门作出处理决定；

　　（二）大事故，由县（市、区）人民政府提出处理建议，报设区的市安全生产监督管理机构作出处理决定；

　　（三）一次死亡3人以上5人以下的非道路交通、水上交通重大事故及其他类型的重大事故，由设区的市人民政府提出处理建议，报省安全生产监督管理机构作出处理决定；

　　（四）特大事故和一次死亡5人以上10人以下的非道路交通、水上交通重大事故，由省安全生产监督管理机构提出处理意见，报省人民政府作出处理决定。

　　第二十八条　发生煤矿事故的，应当自接到事故调查报告之日起30日内，按照下列规定作出事故处理决定：

　　（一）一般事故由煤矿安全监察机构按照有关规定处理；

　　（二）大事故由煤矿安全监察办事处和同级行政监察部门商事故发生地的县（市、区）人民政府后作出处理决定；

　　（三）重大事故由安徽煤矿安全监察局和省行政监察部门商事故发生地设区的市人民政府后作出处理决定；

　　（四）特大事故报国家煤矿安全监察局处理。

　　大事故、重大事故处理决定作出后，以及安徽煤矿安全监察局收到特大事故处理决定后，应当及时将处理决定分别抄送省或者设区的市安全生产监督管理机构。

　　第二十九条　发生铁路交通、民用航空交通事故的，由铁路、民用航空主管部门按照国家有关规定作出处理决定；省铁路、民用航空主管部门应当及时将事故处理决定抄送省或者事故发生地设区的市安全生产监督管理机构和行政监察部门。

　　第三十条　事故处理决定应当包括下列内容：

　　（一）事故的性质；

　　（二）事故的责任；

　　（三）对事故责任单位和有关责任人员的处理决定；

　　（四）事故防范措施和整改措施。

　　第三十一条　对事故责任单位和有关责任人员，按照有关法律、法规规定，依法给予行政处罚；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

　　对事故责任人员中的国家工作人员，由其任免机关或者行政监察部门按照干部管理权限和规定程序依法给予行政处分；对有关地方人民政府领导人和有关部门主要负责人给予行政处分，需经有关地方人民代表大会或者其常委会通过法定程序决定的，按照国家有关规定执行。

　　第三十二条　事故单位和政府有关部门应当自收到事故处理决定之日起30日内，将执行情况向有关人民政府报告。

　　第三十三条　安全生产监督管理机构和行政监察部门应当对事故处理决定的执行情况进行监督检查，并向社会公布特大事故处理情况。

　　第五章　事故赔偿

　　第三十四条　发生责任事故的，事故单位应当按照责任大小和受害者的伤害程度，给予受害者当地上年度职工年平均工资额3倍以上20倍以下的一次性赔偿。

　　属于工伤的，同时按照的有关规定向受害者支付有关费用。

　　第六章　行政责任追究

　　第三十五条　地方各级人民政府有下列情形之一的，由上一级人民政府责令下一级人民政府立即改正，并给予有关人民政府主要负责人、分管负责人通报批评或者责令作出书面检查：

　　（一）未形成完善的安全生产议事协调工作制度的；

　　（二）每个季度内未召开安全生产工作例会，研究本地区安全生产工作的；

　　（三）未建立健全本地区安全生产目标管理责任制，并组织考核奖惩，以及未实行“安全生产一票否决制”的；

　　（四）未部署、督促有关部门、机构和下一级人民政府在本年度内开展两次以上安全生产大检查的。

　　第三十六条　地方各级人民政府有下列情形之一的，由上一级人民政府责令下一级人民政府限期改正；逾期未改正的，对有关人民政府主要负责人、分管负责人依法给予警告或者记过的行政处分；情节严重的，依法给予记大过或者降级的行政处分：

　　（一）未建立职责明确的安全生产综合监督管理机构或者未确定专职安全生产监督管理人员的；

　　（二）未部署、督促有关部门、机构和下一级人民政府依法整治、关闭不具备基本安全生产条件的生产经营单位或者取缔非法生产经营单位的；

　　（三）未按规定督促有关部门、机构和下一级人民政府落实重大、特大事故处理决定的；

　　（四）未及时研究、解决有关单位和个人报告的安全生产重大问题的。

　　第三十七条　地方人民政府及有关部门和单位对事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，对其主要负责人、分管负责人和直接责任人依法给予降级或者撤职的行政处分。

　　第三十八条　对检举、揭发事故的单位或者个人打击报复的，对直接责任人依法给予降级、撤职或者开除的行政处分。

　　第三十九条　对重大、特大安全事故隐患未按规定进行防范、监控、整治的，按照《安徽省重大、特大安全事故隐患监督管理办法》的规定，依法追究有关人民政府及部门和单位主要负责人、分管负责人和直接责任人的行政责任。

　　第四十条　依法对涉及安全生产事项负责行政许可的地方各级人民政府部门或者机构违反有关规定，有下列情形之一的，对其主要负责人、分管负责人和直接责任人，根据情节轻重，依法给予降级、撤职或者开除的行政处分：

　　（一）未依照法律、法规、规章和有关标准、规程规定的安全生产条件进行审查，致使不符合法定安全生产条件的生产经营单位取得批准的；

　　（二）弄虚作假、勾结串通，致使不符合法定安全生产条件的生产经营单位取得批准的；

　　（三）对未依法取得批准，擅自从事有关生产经营活动的，发现或者接到举报后未依法予以查封、取缔或者予以处理的；

　　（四）对已经依法取得批准的单位或者个人未按规定实施安全生产监督管理，或者发现其不再具备安全生产条件而未依法撤销原批准的。

　　第四十一条　中小学校违反有关规定，有下列情形之一的，按照学校隶属关系，对县（市、区）、乡（镇）人民政府主要负责人和分管负责人，县（市、区）教育行政主管部门主要负责人、分管负责人和直接责任人，依法给予记过、记大过、降级或者撤职的行政处分；对中小学校校长依法给予撤职的行政处分，对直接组织者依法给予开除的行政处分：

　　（一）以任何形式、名义组织学生从事接触易燃、易爆、有毒、有害等危险品的劳动或者其他危险性劳动的；

　　（二）将学校场地出租，作为易燃、易爆、有毒、有害等危险品的生产、经营、贮藏场所的；

　　（三）对经授权机构确认的D类危房不立即封存、拆除，并安排学生继续使用的；

　　（四）组织学生集体外出活动，乘坐不具备交通运输条件或者无驾驶证人员驾驶的车船以及安排学生超员乘坐车船的。

　　学校对无能力处理的重大、特大安全事故隐患，不及时向上级主管部门报告，并要求治理或者解决的，对校长依法给予记过、记大过或者降级的行政处分；因不及时报告而造成重大、特大事故的，对校长依法给予撤职或者开除的行政处分。

　　第四十二条　有下列情形之一的，对负有领导责任的设区的市、县（市、区）和乡（镇）人民政府以及街道办事处主要负责人、分管负责人，分别给予警告或者记过的行政处分；情节严重的，给予记大过或者降级的行政处分：

　　（一）设区的市发生一次死亡20人以上或者社会影响恶劣事故的；

　　（二）县（市、区）发生一次死亡10人以上事故的；

　　（三）乡（镇）、城市街道发生一次死亡3人以上事故的。

　　政府主要负责人、分管负责人因工作失职、渎职造成管辖范围内发生上述事故的，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分。

　　第四十三条　有下列情形之一的，对有关责任人员依法给予降级、撤职或者开除的行政处分：

　　（一）对事故处置不及时，造成事故损失扩大的；

　　（二）干涉、阻挠事故调查处理及行政责任追究的。

　　事故发生后，有关责任人员能够迅速采取措施，将事故损失降到最低程度的，可对其从轻处分。

　　第七章　附则

　　第四十四条　本规定所称“以上”，包含本数；所称“以下”，不包含本数。

　　第四十五条　本规定自2004年1月1日起施行。过去本省发布的有关安全生产事故调查处理及行政责任追究的规定与本规定不一致的，按照本规定执行。