龙宝、天城、五桥移民开发区管委会，江南新区管委会，区政府各部门、有关单位：

　　《万州区安全生产示范工程实施方案》已经区安委会研究通过，并经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

　　二○○五年三月四日

　　万州区安全生产示范工程实施方案

　　为加强安全生产的基础工作，切实解决“基层薄弱，基础脆弱”问题，根据《重庆市人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》（渝府发[2004]80号）精神，2005年，我区将全面实施以加强“双基”工作为主要内容的4个示范社区，即陈家坝街道办事处、天城镇人民政府、甘宁镇人民政府、龙驹镇人民政府和1个示范企业，即重庆三阳化工有限责任公司的安全生产示范工程。为保证安全示范工程的顺利推进，特制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　坚持“以人为本”思想和科学发展观，认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，以加强安全生产基层、基础工作和开展道路交通、水上交通、煤矿安全专项整治的“双基三专”为重点，以实现安全生产理论，监管体制机制、监管方式手段、安全科技、安全文化“五项创新”为动力，努力推进安全生产工作由人治向法治、由被动防范向源头管理、由集中专项整治向长效管理，切实解决基层实际问题，强化示范社区和示范企业的安全生产基础工作，及时整治事故隐患，筑牢安全生产第一防线，为全区安全生产工作做好示范引导。

　　二、基本目标

　　——通过努力，使安全生产示范工程的4个示范社区、1个示范企业成为落实安全生产责任、完善安全监管体系、普及安全生产宣传教育、遵守安全生产法规、整治事故隐患、改善安全生产条件、实现安全生产状况稳定好转的良好示范。

　　——各示范单位安全事故的伤亡人数下降10％以上，重特大事故得到有效遏制。

　　——在2008年底以前，争创1个世界卫生组织（WHO）认可的安全社区。

　　——通过以点带面，切实解决“基层薄弱，基础脆弱”问题，实现基层社区和中小企业安全工作有人管、有办法管、管得住、管得好，安全生产基础得到进一步夯实，推动全区安全工作迈上新台阶。

　　三、示范内容

　　以改革创新的精神，健全社区和企业的安全生产制度，落实安全生产责任；完善安全监管体系，充实安全监管人员；开展安全宣传教育培训，普及安全生产知识；加大安全投入，提高安全水平；立足应急防范，排查整治事故隐患；严格安全准入条件，关闭非法生产和不具备安全生产基本条件的各类企业。

　　（示范社区、企业名单位及主要任务见附件1、2、3）

　　四、实施步骤

　　安全生产示范工程计划用一年时间，分4个阶段进行实施。

　　第一阶段：前期准备。2005年3月10日以前召开示范工作会，举办示范工程培训班，明确各示范单位工作内容和要求，进行情况摸底，制定示范工作具体实施细则。

　　第二阶段：全面实施。2005年3月11日至11月20日，全面实施安全生产示范工程，实现示范工程的基本目标。示范单位安全生产工作效果明显，并探索出各具特色的成功经验，及时总结和提炼，写出示范工作总结报各管委会办公室和区安委会办公室。

　　第三阶段：检查验收。2005年11月20日至11月30日，区安委会组织检查验收。2005年12月1日至12月31日，重庆市安委会组织检查验收，进行专项考核评比，对工作业绩突出、示范效果好的单位给予表彰奖励。

　　第四阶段：总结推广。总结各示范单位经验，从2006年开始，在全区范围推广安全生产示范成果，典型引路，以点带面，全面推进我区安全生产工作。

　　五、工作措施

　　（一）加强领导，协作配合。安全生产示范工程是重庆市政府部署的2005年全市安全生产工作的重要内容，也是我区2005年安全生产工作的重要内容，是重视基层、关心基层、帮助基层的具体体现，是解决“责任落实不下去，管理严不起来”问题的重要举措，是我区各管委会和区级相关部门的一项重要工作。按照政府负责、安办牵头、部门支持、目标明确、措施到位的要求，各管委会、各部门、各单位要加强领导，周密计划，认真组织，务求实效。各管委会及安委会要承担示范工程的主要实施责任，并成立相应的工作小组，管委会主要领导要亲自抓，相关领导要分别联系示范社区和企业，加强检查指导，及时发现和解决问题。区政府相关部门要对口联系示范单位，明确相应科室和工作人员，分管领导要到联系单位调研指导，帮助示范单位加强安全生产工作，解决安全生产中的重大问题。

　　（二）明确主题，富于创造。示范工作以全面贯彻实施《重庆市人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》（渝府发[2004]80号）和《重庆市人民政府关于2005年全市安全生产工作要点的通知》（渝府发[2005]18号）为主要内容，结合我区实际，针对具体问题，实施标本兼治，突出治本防范，创造性地探索安全生产的防范措施。

　　（三）健全机构，强化基层。完善基层安全监管体系和网络，各乡镇、街道要建立安全生产监督管理机构，配备3名左右安全监管员，安全生产任务重的社区，另聘请2名左右安全协管员，整合安全监管资源，统一负责管辖范围内的工矿商贸企业生产安全，水陆交通安全、消防安全、特种设备安全的综合监督管理，并由区级相关部门按有关规定委托授予相关执法权。实行安全工作划片包干的“网络化”管理，使基层社区的安全监管机构、人员、经费、措施做到“四落实”。

　　（四）完善制度，明确责任。坚持安全生产“一岗双责”、“分级管理，属地管理”的原则，按照“横向到边，纵向到底”的要求，落实各项安全生产责任。严格执行安全生产法律法规和各项制度，依据法规和制度来规范安全监管行为，及时发现和制止违法行为，从严追究违法违章责任。对特别容易发生安全事故的乡镇煤矿、非煤矿山、乡镇船舶、农用车辆以及其他高危行业企业安全监管，要落实到关键环节和关键人物，要有过硬的安全防范措施。

　　（五）突出重点，强化整治。整治事故隐患是示范工作的重点。1、摸清水上交通、道路交通、煤矿和非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、公众聚集场所、特种设备等安全生产重点行业、重点部位、重点环节的隐患情况，建立基础数据库和安全信息网络系统。2、推广道路交通“生命工程”的成功经验，全面实施道路交通、水上交通、煤矿和非煤矿山、危化品、消防的“生命防线工程”，对查出的隐患，要运用企业投入为主，政府投入引导、社会投融体系参与的安全投入机制，保证投入，从治本上根治事故隐患，切实提高本质安全水平；对那些投入大，一时难以完成整改的隐患，要落实监控措施，分期完成整改，3、实施安全生产许可证制度，把好安全准入关。对非法经营的乡镇煤矿、非煤矿山、烟花爆竹和其他高危行业生产经销点要坚决取缔；对虽合法但经整改仍不具备安全生产条件的，要依法予以关闭。4、提升企业档次，做大做强中小企业，从根本上改善安全条件，不断加强和改进企业内部安全管理，增添措施，夯实基础。

　　（六）广泛宣传，增强意识。各地、各部门、各单位要根据具体情况，开展形式多样的宣传教育活动，要面向普遍老百姓，特别是要采用喜闻乐见、寓教于乐的方式，帮助文化程度较低人群提高遵章守纪意识和防范能力，使广大群众由“要我安全”变为“我要安全，我会安全”，自觉做到不安全的事不做、不安全的车船不乘，不具备安全条件的工作不干，坚决抵制不安全行为。

　　（七）综合治理，加强服务。示范工作是一项系统工程。各管委会要充分发挥行业管理和专业执法部门的作用，建立工作协调机制，密切联系，相互配合，加强协调、指导和督促。要运用经济的、法律的和行政的手段，实行标本兼治、综合治理。建立安全生产技术服务体系，为中小企业和其他经济组织提供安全生产信息服务、技术保障和智力支持。负有安全监管职能的部门，要在严格管理、严肃执法的同时，加强服务指导，帮助解决基层安全生产中存在的实际问题，积极支持示范单位做好安全生产工作。

　　（八）总结经验，及时推广。在示范工作中，各示范单位要不断吸收全国、全市的新的经验作法，结合我区实际加以运用和实践，丰富和提升示范工程的内涵。各管委会、各部门、各单位要认真总结示范工作的经验，及时推广，促进我区安全生产工作整体上一个台阶。

　　六、组织保障

　　区安委会成立安全生产示范工程管理办公室。由区政府副秘书长、区安委会副主任祁小川任主任，区安监局局长刘定亚、区安监局副局长向中枢、区交委副主任李毅、区经委副主任李强华、重庆煤监局渝东分局副局长何正权、区公安局副局长吴永全任副主任。区安监局、区经委、区教委、区公安局、区劳动和社会保障局、区建委、区国土资源局、区房管局、区城管局、区交委、区商委、区农业局、区工商局、区质监局、重庆市食品药品监督管理局万州区分局、区旅游局、区中小企业局、区农机局、区总工会、区公安消防支队、区公安交警支队、区运管处、区海事局、重庆煤监局渝东分局、重庆万州海事处为成员单位。各成员单位分管安全工作的领导为成员，并分别确定1－2名工作人员具体负责此项工作。

　　加强示范工作的指导。4个示范社区由区安委会统一领导，各管委会负责具体指导帮助；1个示范企业按职责管辖范围，分别由区经委、区安监局、区总工会负责指导帮助。（具体指导帮助和联系分工见附件）。

　　附件1：

示范社区、企业名单

　　一、4个示范社区（乡、镇、街道、居民小区）

　　龙宝移民开发区甘宁镇人民政府

　　天城移民开发区天城镇人民政府

　　五桥移民开发区龙驹镇人民政府

　　江南新区陈家坝街道办事处

　　示范社区由区安委会统一领导，各管委会负责具体指导帮助。

　　二、1个示范企业

　　重庆三阳化工有限责任公司

　　示范企业由区经委、区安监局、区总工会负责指导帮助。

　　附件2：

示范社区主要任务

　　一、建立监管网络。社区安全监管体系和网络健全，综合监管和协调社区安全工作，统一负责管辖范围内的工矿商贸企业生产安全、水陆交通安全、消防安全、特种设备安全的综合监督管理。

　　二、完善管理制度。建立相关安全监管规章制度，落实“一岗双责”安全生产责任制。乡规民约和社区规章中要有明确的安全工作要求。层层签订安全生产目标责任书，有相应的考核办法，严格奖惩。

　　三、强化隐患监控。摸清所辖范围内所有企业、经济组织基本情况和重大危险源及重大隐患状况，辨识危险源点、设备、设施、场所，建立基础数据库和安全信息网络系统，实施分级监督管理和动态管理，做到不留死角和空百点。制定应急预案并定期演练。

　　四、推行国际标准。按照世界卫生组织（WHO）安全社区建设标准，对工作场所安全、交通安全、消防安全、体育运动安全、公共场所安全、学校安全、家居安全、用水安全和老年人安全、儿童安全等方面，制定安全事故预防计划，有针对高风险人群、高风险环境及脆弱群体的具体预防项目、安全防范措施、安全评价方法及应急救援预案。

　　五、严格检查整改。建立安全检查和隐患整改责任制度，对辖区内企业和经济组织实施严格的安全检查，并督促各项安全隐患的整改落实，做到检查和整改有记录，整改达到100％。

　　六、强化服务监督。完善技术服务和安全监督机制。充分发挥安全生产中介机构的作用，为中小企业和其他经济组织提供技术服务；建立安全举报奖励制度，以实现最广泛的社会安全监督。

　　七、安全氛围浓厚。开展社区安全生产宣传教育培训活动，加强对所辖范围内企业和经济组织相关人员的日常宣传教育培训工作，提高社区安全意识，普及家庭安全防护常识，变“要我安全”为“我要安全”、“我会安全”，营造社会安全文化和浓厚安全氛围。

　　八、安全效果明显。社区内无严重“三违”行为和重大安全隐患；各类安全事故伤亡人数下数10％以上。

　　说明：示范社区指纳入安全生产示范工程的乡、镇、街道、居民小区等。

　　附件3：

示范企业主要任务

　　一、落实安全责任。全面履行安全生产主体责任，完善“一岗双责”安全生产责任制，层层签订安全生产目标责任书，建立安全生产考核办法，并兑现奖惩。

　　二、完善管理体系。安全管理机构健全，管理人员落实，工作经费落实，安全生产的工作、责任、措施到位。

　　三、健全工作规则。每月至少专题研究、分析一次安全工作，并有专题会议记录；重大节假日和重大活动前要召开专题会议布置，落实安全监管措施，开展由主要领导带队的安全检查，并有检查记录。

　　四、加强整治应急。对企业内安全重点环节进行安全风险和事故隐患评价，建立相应的防范措施、应急预案和应急救援组织，并与当地政府组织应急救援联动演练。对重大安全隐患整治有具体方案和措施。

　　五、严格执行法规。严格遵守国家有关安全生产法律法规规定，认真执行全市和我区相关安全管理办法和规章，全面开展安全质量标准化活动，规范和完善职业安全健康管理体系，建立起完整详细的安全生产台帐和各生产环节、各岗位安全质量责任制，做到规范化和标准化；按规定提取安全费用，保证安全生产的必要投入，积极采用安全性能可靠的新技术、新工艺和新材料，不断改善安全生产条件，提高本质安全水平；新建、改建、扩建工程项目按规定实行“三同时”；所有特种设备、设施符合国家标准并按规定管理，年检率达100％；单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员依法参加安全生产培训考核，并持证上岗；职工依法参加保险，按规定缴纳安全生产风险抵押金。

　　六、实施民主监督。保障职工在安全生产方面的合法权益，发挥工会和职代会在安全生产民主管理和民主监督方面的作用，充分调动职工对安全生产参与、监督的积极性。

　　七、安全氛围浓厚。开展安全生产宣传教育活动，营造企业安全文化和浓厚的安全氛围。

　　八、安全效果明显。企业内无严重“三违”行为、重大安全隐患，杜绝死亡事故。