各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：

　　省人民政府原则同意省劳动厅《关于进一步巩固完善制度的意见》，现批转给你们，请贯彻执行。执行中有何问题和建议，请及时向省劳动厅反映。

关于进一步巩固完善劳动合同制度的意见

省人民政府：

　　1994年开始，我省在企业全面实行劳动合同制，至1996年6月底，全省国有、集体和外商投资企业中，已有730多万职工与企业签订了劳动合同，约占上述企业职工总数的97％，基本实现了我省劳动合同制度改革的目标。但是，仍存在一些亟待解决的问题，如企业劳动合同管理制度不够健全，部分用人单位对应当签订无固定期限劳动合同的原固定工，只签订了短期劳动合同；与劳动合同制度相适应的企业用人机制尚待完善，调整机制尚未健全，劳动争议呈上升趋势；少数地方和企业的固定工转制工作尚未完成，乡镇企业、私营企业和个体工商户实行劳动合同制的工作进程较慢等等。为解决存在问题，进一步巩固、完善劳动合同制度，促进企业用人机制的转换和有效运行，特提出如下意见：

　　一、未完成固定工转制工作的地方和企业，要进一步加大工作力度，争取在1997年上半年内，全面完成劳动合同制改革任务。中央、部队和省属企业的主管部门，要按照当地政府的统一部署，督促所属企业尽快与职工全面订立劳动合同。各地要着重加强对金融系统、乡镇企业、私营企业和个体经济组织与其职工订立劳动合同的指导和督促，尚未依法订立劳动合同的，要抓紧订立；已经订立劳动合同但不符合有关规定的，要修改补充或重新签订。国家机关、事业单位和社会团体中应当建立劳动合同关系的人员，用人单位也应尽快与其签订劳动合同，确立劳动关系。

　　二、各类用人单位要在全面实行劳动合同制的同时，进行科学设岗定员，明确岗位规范，修订完善厂规厂纪，建立健全以定员定额、岗位测评和考试考核为主要内容的基础管理制度。要根据生产工作岗位需要与保持职工队伍基本稳定相结合的原则，合理确定职工个人劳动合同期限。对合同到期的富余职工，经过培训或调整仍无法安置的，可以依法终止劳动合同；但对于在政策保护线以内的职工，应按规定续订劳动合同。

　　三、各级劳动部门要认真做好合同鉴证和履行监督工作。对合同中尚未明确劳动报酬、工作内容等必备条款或劳动合同条款违反法规的，要及时予以纠正；要建立和完善劳动合同备案制度，对劳动合同实行分类管理和跟踪指导。对劳动关系双方履行劳动合同情况要定期进行监督检查，指导和督促双方严格履行劳动合同。对用人单位违反劳动合同或有关规定，随意辞退职工和职工擅自离职等违反劳动合同的行为，应依法纠正。

　　四、积极探索并建立完善劳动关系调整机制。当前要在非国有企业和实行现代企业制度的企业中，推行由企业工会代表职工与企业平等协商订立的试点，在取得经验的基础上逐步扩大实施范围。要建立和完善由劳动行政部门、工会组织、经贸部门或企业家协会共同组成的劳动关系协调机制，督促劳动者与用人单位自主协商机制的建立和运行，预防和化解群体性的劳动争议。要进一步健全劳动争议调解、仲裁、诉讼制度和劳动监察制度，把劳动关系和劳动行为纳入法制化、规范化的轨道。

　　五、进一步建立完善与劳动合同制度相适应的企业用人机制。企业要按照现代企业制度的要求，建立和完善职工培训、考核、升降、奖惩相结合的动态管理制度，建立和规范辞退职工、经济性裁员和职工辞职等制度，形成职工能进能出、能上能下、平等竞争、优胜劣汰的机制。要抓紧建立完善经济补偿、经济赔偿制度，运用经济手段，增强劳动合同的约束力。

　　六、继续深化企业工资制度改革，形成科学合理的工资分配激励机制和约束机制。各地要结合实行劳动合同制度，引导企业按照效率优先、兼顾公平的原则，采取与生产经营情况和职工劳动特点相适应的工资分配形式，依据劳动技能、责任、强度、条件和职工的实际劳动贡献，合理确定和调整企业内部各类人员的工资关系。当前要在非公有制企业和具备条件的国有企业，试行集体协商确定工资水平的办法；在现代企业制度试点企业和其他具备条件的国有企业，可稳妥地试行经营者年薪制。要积极探索并试行工资指导线、行业工资控制线等调控办法，调节过高收入，保障最低收入，形成工资增长约束机制。

　　七、各地要加快社会养老、失业、工伤、医疗、制度改革步伐。失业保险要尽快扩大到城镇各类企业、个体经济组织及其从业人员：“转业训练费”和“生产自救费”应专款用于转业训练、生产自救，开辟新的就业门路，重点帮助失业6个月以上且迫切要求就业的人员再就业。职工跨地区转移工作单位或失业时，社会保险机构应及时转移其社会保险关系（含基金）。原固定职工改为合同制职工后，其转制前按国家规定计算的连续工龄视同社会的缴费年限。

　　以上意见如无不妥，请批转各地、各有关部门贯彻执行。