各市、州人民政府，省级有关部门：

　　2001年全省安全生产工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十五届五中全会和中央、全省经济工作会议精神，从抓安全就是抓稳定、抓发展的高度，提高对安全生产工作的认识，切实加强安全生产工作，保护劳动者的安全健康。大力推进安全生产工作的“四个转变”，即从事后查处转变为事前预防；在继续抓好国有大中型企业安全生产的基础上，要从抓公有制企业安全生产转变为全方位抓好各种经济成份尤其是非公有制中小企业的安全监督管理工作；在发展经济的同时，必须增加对安全设施的投入，从安全设施投入少、隐患整改差、法规制度执行不严转变为安全设施投入增加、安全技术措施到位、事故隐患整改彻底和严格执行法规制度上来；企业经营管理者和员工的思想观念从“要我安全”转变为“我要安全和我会安全”。切实加强全员培训，尤其要注重加强对企业法人代表的培训。全年工作要紧紧围绕“安全生产责任重于泰山”这一中心，努力实现经济要发展，伤亡事故要下降的目标。要扑下身子抓落实，全面实现2001年安全生产目标。

　　一、提高认识，加强领导，落实责任

　　按照“三个代表”重要思想的要求，以对党、对人民高度负责的态度，从讲政治、保稳定、促发展的高度，继续认真深入地贯彻落实江总书记等中央领导对安全生产工作的一系列指示，切实加强对安全生产工作的领导，坚持“安全第一、预防为主”的方针，确保安全生产。进一步落实各级领导的责任。各级行政一把手是安全生产第一责任人，对本地区安全生产工作负全面责任，分管领导具体负责。尤其是各县（市、区）主要领导更要对本地安全生产工作下大力气，切实负起责任。企业、事业单位是安全生产的主体，法人代表是本单位安全生产第一责任人，对单位安全生产负全面责任。各部门要按照“谁主管、谁负责”、“谁发证、谁负责”、“谁审查、谁负责”、“谁收费、谁负责”和“管生产必须管安全”的原则认真履行监督管理职能。充分发挥技术管理优势，加强管理，千方百计杜绝或减少事故的发生。安全管理工作严格坚持“四同时”，即布置工作同时布置安全工作，检查工作同时检查安全工作，总结工作同时总结安全工作，加快经济发展同时加大安全投入。进一步强化安全生产的约束机制，把安全生产作为干部考核的重要内容，实行　“一票否决”。对疏于管理、有法不依、有令不行、有禁不止、检查不到位、整改不落实等而发生重特大事故的，依法严肃处理。按照有权就有责的原则，改变有权无责的现象，实行权责追究制。

　　二、加强安全生产目标管理，千方百计控制重特大事故发生

　　继续坚持安全生产目标管理。全省安全生产总控制目标是：死亡人数控制在7500人之内，力争全年不发生国务院认定的特大事故，省认定的特大事故在去年的基础上有明显下降。各市、州安全生产总控制目标在去年实际死亡人数的基础上有所下降。对省级安全生产重点部门按以下目标进行考核：

　　（一）省公安厅：万台车死亡人数不超过59人，同时对一次死亡10人以上的特大交通事故、节日及春运期间发生的重特大交通事故和平时工作情况等进行考核。重特大事故发生次数不超过去年次数。不发生国务院认定的特大事故。城市消防安全要进一步加强城市公共消防基础设施建设，加大整治重、特大火灾隐患力度，控制重、特大火灾事故发生。

　　（二）省交通厅：水上交通要下力气杜绝特大事故发生。重大事故和死亡人数要在去年基础上大幅度下降。百万台车公里死亡人数不超过1.2人，对因源头管理而造成的重特大事故进行考核，重特大事故发生次数不超过去年次数。加强对挂靠车辆的安全管理。所属企业全年不发生特大事故。

　　（三）省煤炭工业局：死亡人数控制在577人之内，国有重点煤矿要杜绝死亡3人以上重大事故；地方国有煤矿要杜绝死亡10人以上特大事故；乡镇煤矿死亡10人以上特大事故要明显减少；其它重大事故在2000年的基础上要有所下降。强化对安全生产工作任务的监督检查。省政府和省安委会布置安排的工作任务，是全省安全生产工作目标的重要内容，要坚决完成并严格考核。各级安委会要经常对工作目标执行情况进行监督检查，加强中间监控和年终检查考核。进一步完善

　　重特大事故考核和奖惩制度。对完成目标好、工作有创新、成绩突出、受到省政府和国家有关部门表彰的，纳入目标考核和评选先进的重要内容，给予表彰奖励。获得表彰的单位及其工作人员，由各单位按有关规定进行表彰奖励。

　　三、依法行政，依法管理，建立和完善安全生产法律法规体系

　　安全生产必须依法治理，这是我们搞好安全生产的根本。随着我国市场经济的逐步完善，安全生产必须依法管理。针对安全生产的实际情况，在搞好调研的基础上，适时制定颁发：《四川省危险化学品登记注册管理规定实施办法》、《四川省〈特种作业人员安全技术培训考核管理办法〉实施细则》、《四川省在建公路车辆运输安全管理办法》、《四川省铁路无人道口安全管理办法》、《禁止建筑施工车辆客货混装、载客的安全管理办法》、《客运挂靠车、船的安全管理办法》、《四川省重大、特大事故责任追究制度》等规定。修订《四川省条例》、《四川省安全生产目标考核暂行办法》。与此同时，还要积极配合国家制订和修改有关法律法规及调研工作。各地和有关部门除积极配合省上建立和完善法规外，还要做好有关办法的制定、修订工作。各企、事业单位要依据国家的有关法律、法规，结合实际情况建立和完善以岗位责任制为核心的安全生产管理规章制度和安全生产操作规程。加快建立和完善法规，逐步形成一套与市场经济体制相适应的安全生产法规体系，切实把安全生产工作和事故防范纳入法制化管理的轨道。

　　四、抓住安全生产重点和难点，落实各项措施，严格执行“六不准”

　　安全生产必须专项治理，这是我们搞好安全生产的主要内容。各地、各部门要根据各自特点，针对不同时期的安全生产工作重点开展经常性的专项治理。2001年仍要开展以“六不准”为主要内容的专项治理工作，切实做好以道路交通、水上交通、乡镇煤矿、烟花爆竹、城市消防的整顿治理工作，继续加强对学校、医院、车站、机场、码头、宾馆饭店、文化娱乐场所、旅游风景区等公共场所的检查监督，特别是要加强集体、私营和个体等生产和运输企业的监督，强化日常管理。继续重申严格执行“六不准”，即未达到消防要求标准的娱乐场所一律不准营业；未达到安全标准的小煤矿一律不准恢复生产；未经批准，一律不准从事易燃易爆物品的生产、运输和经销；未经安全检查许可的特种设备，尤其是缆车等公共设施，一律不准投入运行；没有适航保障的航空器械一律不准升空；农用车、农用拖拉机一律不准载客、搭人。除此之外，特种作业人员必经培训考核，持证上岗。未按以上执行，发生事故的要从严追究。各地、各部门要加强重点区域、重点行业、重点季节的安全管理，特别是春运、节假日、汛期等安全生产重点时期，要立足于抓早、抓落实。要结合自身特点采取相应措施，适时开展安全生产大检查。

　　五、加大重大事故隐患整治力度，做好事故预防工作

　　要认真按照江总书记“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”的指示，切实加强对事故隐患的整治力度。各地、各部门要摸清本地区、本部门的重大事故隐患情况，针对事故隐患列入整治计划，分轻重缓急，采取措施，逐一整改，对重大事故隐患，必须做到责任、措施、资金、时间四明确，限期治理。对到期仍不治理或未达到要求的企业，要坚决停产整顿，绝不容许以牺牲人民的生命财产来换取经济利益，对由于隐患未彻底整治而诱发事故的，要依法追究业主和法人代表的法律责任。事故隐患治理的重点：一是交通运输“三超”及危路危桥和事故多发路段的整治；二是煤矿“一通三防”的治理，继续关闭不具备基本安全生产条件和不符合产业政策的各类小煤矿；三是烟花爆竹生产、储运、销售过程中的安全生产监督管理；四是危险化学品的重大隐患及安全运输；五是城市消防及公共文化娱乐场所的消防隐患以及天然气管道存在的隐患整治。各地、各部门要认真按事故隐患治理的重点分类排队开展重特大事故隐患的调查工作，组织分析评价、列出治理规划，在2001年4月底以前上报省安办备案。2001年省政府将根据公安、交通、消防等部门上报的重大事故隐患下达整治任务（另发），各地、各部门必须按照省上的要求进行整治。各级政府和部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，把安全生产全过程切实管起来，把事故隐患的整治任务层层落实下去。各级政府和企业要切实加大安全经费投入，管好用好安全技术措施经费，确保事故隐患整治的顺利实施。

　　六、严格伤亡事故报告制度，依法查处各类重特大事故，实施安全事故责任追究制

　　各级政府和行业主管部门必须严格执行伤亡事故报告制度，加强与新闻单位和有关部门的沟通，确保伤亡事故报道及时、准确和真实，防止新闻炒作。对隐瞒、虚报、迟报事故者要按照有关规定从严追究有关领导的责任。事故发生后有关领导和部门要立即赶赴事故现场，组织事故的抢救和善后工作，确保社会的稳定。要按照“四不放过”的原则，对发生重大、特大事故的地区、部门、单位，不仅要追究事故直接责任者的责任，还要追究领导者和管理者、监察者的责任，该处分的处分，该法办的法办，绝不姑息迁就，并将处理结果向社会公布。实施安全事故责任追究制度，从“四个环节”入手进行事故责任追究，包括事前预防和安全设施投入；责任体系建立及相关培训效果；事故施救和善后处理；事故调查和责任人的处理等四个方面。各地要按照有关规定按时完成事故的批复结案，当年特大事故批复结案率达到100％，重大事故结案率达到95％以上。

　　七、广泛开展安全生产宣传教育和培训工作，普及安全生产知识

　　深入开展安全生产宣传教育工作，并将此项工作作为一项经常性工作，常抓不懈。要以安全生产法制和安全知识宣传教育为重点，结合典型事故分析，在重点开展好“三主一员”的培训工作的同时，突出抓好乡（镇）长、企业经营管理者的安全教育和培训，尤其是非公有制企业和乡镇企业的法人代表的培训。各级安全生产监督部门要加强安全生产知识、安全生产管理、安全生产行政执法培训，努力提高从业人员素质和安全生产监督执法人员的依法行政水平。举办各类人员尤其是农民工和特种作业、高危险作业人员上岗前的安全生产知识教育培训班；举办职业安全卫生预评价、职业安全卫生管理体系认证培训班等。认真贯彻国家有关规定，搞好特种作业人员的持证上岗工作。继续开展好“全国安全生产宣传周”、“安康杯”“11.9”消防宣传日，进城务工人员“平安打工”等活动，以推动日常工作的开展。安全生产宣传工作的对象是广大农民和城镇居民。各地、各部门要充分依靠和发挥各类新闻媒体的作用，开展生动活泼的安全生产宣传，强化安全生产的文化环境。

　　八、理顺体制，履行职责，搞好建设

　　各地必须从加强安全生产监督管理机构和队伍的建设出发，无论机构改革如何进行，安全生产的管理监督工作都只能加强，不能削弱。当前，要确保现有安全管理系统，包括安全生产委员会办公室的机构和人员稳定，做到队伍不散、思想不乱、工作不断，保证安全监督管理人员的数量和质量。国务院已批准成立国家安全生产监督管理局，为保证安全生产综合管理工作的连续性，各级政府在机改中要按照“统一、高效、职责明确”的原则，在原安办和劳动安全监察机构的基础上加强和完善各级安全生产监督管理机构，健全安全生产监督管理体制，做到职能到位、人员到位、责任到位、经费到位。要充分发挥安全生产委员会办公室的作用，努力加强安全监督管理队伍的组织、制度、廉政等建设工作，要稳定队伍，发挥作用，努力提高干部的政治、业务素质和依法行政水平。各级政府必须保证安全生产综合管理部门办公及事故调查、统计分析处理的设施及相关工作所需的经费，以确保安全监督管理机构业务的正常开展。

　　九、充分发挥中介组织和安全生产专家组作用，针对安全生产工作存在的问题，开展调查研究、大力推进安全生产科技进步和创新工作，从根本上保证安全生产

　　各地要充分发挥中介服务组织和社会团体的作用，创造条件使他们在职业安全管理体系认证和安全生产的检测检验、培训教育和技术咨询等方面做好服务工作。同时要发挥安全生产专家组的作用，请他们参加事故调查和事故分析、研讨、安全生产培训教育等活动，充分调动专家组的技术优势。要针对安全生产暴露出的问题，有针对性地开展调研活动，解决一些深层次方面的安全生产问题。要有计划、有步骤、有针对性地开展安全科学研究，加大科技投入，依靠科技进步和创新促进我省的安全生产。要推进安全工作信息化，在安全生产领域广泛应用信息技术，加强以安全生产信息网络为主要内容的基础建设，2001年力争在全省初步建立事故统计网络，通过信息网络交流安全信息，传递安全技术相关信息。

　　附件：1.2001年各地各类事故死亡人数控制指标

　　2.2001年省级有关责任部门伤亡人数控制指标

　　3.重特大事故发生次数控制指标

　　二○○一年二月二十二日