各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

　　现将季允石同志在全省安全生产紧急会议上的讲话印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　二○○一年七月二十四日

在全省安全生产紧急会议上的讲话（2001年7月24日）

　　省政府在这里召开全省安全生产紧急会议，主要是通报徐州市贾汪区贾汪镇岗子村煤矿瓦斯爆炸事故情况，认真学习贯彻国务院领导同志对这次事故的重要批示精神，切实吸取事故教训，针对安全生产中的薄弱环节和管理漏洞，采取及时有力的整治措施，促进全省安全生产形势的稳定好转。

　　这次事故发生后，国务院领导同志非常重视和关心，先后多次作了重要批示，并派工作组参加营救和调查工作。省委、省政府立即组织抢救，良玉同志亲临现场指挥，对事故处理工作提出了6条要求。这起事故的原因正在调查中，但可以肯定，性质是严重的，影响是恶劣的，教训是深刻的。我是当天中午在拉萨接到事故报告的。今天凌晨看了事故现场，刚才又听了这次事故的详细汇报，我感到十分震惊，心情也非常沉重。这是一起本来可以避免的、不应该发生的事故，我们要痛定思痛，吸取血的教训。各地、各部门都要引以为戒，举一反三，充分认识当前安全生产形势的严峻性，认真贯彻国务院领导同志重要批示精神，按照省委、省政府关于安全生产工作的一系列部署，进一步加强安全生产工作，努力做到认识到位、责任到位、措施到位、督查到位，把加强安全生产的各项措施真正落到实处。

　　第一，认识到位，切实把安全生产工作作为大事抓紧抓好

　　党中央、国务院历来十分关心人民群众的生命财产安全，高度重视安全生产工作。江泽民总书记近几年来对安全生产工作作出了一系列重要指示，多次强调，安全生产人命关天，一定要慎之又慎，一定要引起大家高度重视。这充分体现了我们党全心全意为人民服务的宗旨，表明我们党始终代表广大人民群众的根本利益，时刻把人民群众生命财产的安全放在首要位置。各地、各部门和各企事业单位的领导一定要从讲政治、保稳定、促发展的高度，把安全生产工作当成“人命关天”的大事，“责任重于泰山”的大事，保证社会稳定、促进经济发展的大事，认真抓紧抓好，真正做到为官一任，确保一方平安。要正确处理好发展经济和安全生产的关系。我们发展经济，目的是为了提高人民的生活水平；抓安全工作，是为了保护人民生命财产安全。这两项工作在本质上是一致的。那种只讲经济效益、不重视安全工作，只顾赚钱、不顾人民生命安危的行为，不但与我们党的宗旨格格不入，还会造成危及社会稳定和经济发展的严重后果。我们各级领导干部都要以江总书记“七一”讲话精神为指导，按照“三个代表”的要求，认真贯彻党和国家关于安全生产的各项方针政策，以对人民生命安全和国家财产高度负责的精神，扎扎实实地抓好安全生产工作，确保人民生命财产的安全，确保改革和发展的顺利进行。

　　第二，责任到位，把安全生产责任制落到实处

　　解决当前安全生产工作中存在的突出问题，促进安全生产形势的根本好转，必须强化各方面的责任，真正落实到基层，落实到每个单位、每一个职工，形成齐抓共管的合力。一是强化地方各级领导干部的安全生产责任。各级政府、各部门主要负责同志是安全生产的第一责任人，必须切实提高对安全生产工作重要性、紧迫性的认识，把安全生产工作纳入重要议事日程和干部考核内容，真正对本地区、本部门的安全生产和安全事故的防范负起责任。坚持一级抓一级，一级查一级，努力消除各种事故隐患。二是强化各级安全生产监督管理部门的责任。各级安全生产监督管理部门要增强责任感和使命感，进一步加大行政执法力度，加强对重点行业和企业的检查工作。要查思想认识，查制度建设，查措施落实，查隐患整改，查实际效果，做到标本兼治，从严执法。三是强化涉及安全生产事项审批和管理部门的责任。各级政府的部门或机构，都必须依照法律和规章规定的安全生产条件和程序，依法行政审批、行政监督和行政处罚。四是强化各级政法部门的责任。要提高警惕，严厉打击破坏安全生产的犯罪活动。五是强化企业法定代表人的责任。企业法人有责任在企业内部建立健全并落实安全生产责任制，制定预防事故的各项措施，加强安全生产的日常管理和现场安全检查，严格按有关规定组织生产经营活动。要加强对职工的安全教育培训，保证安全生产所需的人力、物力和资金的投入，确保本企业的生产安全。

　　对于已发生的事故，坚持按“事故原因没有查清不放过、事故责任者没有严肃处理不放过、广大职工没有受到教育不放过、防范措施没有得到落实不放过”的“四不放过”原则，在查清情况的基础上，根据《国务院关于特大事故行政责任追究的规定》等法规，依法严肃查处有关责任者，并依法追究领导者责任。对放任无证生产的政府官员要追究渎职罪，对接受贿赂而批准无证生产的政府官员要追究受贿罪。

　　第三，措施到位，立即对乡镇煤矿实行全面停产整顿并真正关死一批

　　根据国务院办公厅《关于关闭国有煤矿矿办小井和乡镇煤矿停产整顿的紧急通知》和省政府办公厅贯彻意见的要求，立即行动起来，采取果断措施，对乡镇煤矿实行全面停产整顿，务必做到一个不漏。

　　必须再次强调，所有乡镇煤矿要一律停产整顿。为确保所有乡镇煤矿全部停产，有关单位要采取停止供电等有效措施，公安部门要切断炸药供应渠道，收缴炸药使用证。同时，区、县有关部门一律收缴采矿许可证、煤炭生产许可证、工商营业执照，并暂存区、县主管部门。对一部分明显不符合安全生产条件的小煤矿，要立即采取放倒井架、切断电源、摧毁设施、封死井口等永久性关闭措施，要像纺织压锭一样关闭一批小煤矿。

　　徐州市、县（区）政府要组织各主管和执法部门，逐矿进行安全检查。对存在重大安全隐患、不具备安全生产基本条件的一律予以关闭，对安全措施不到位的矿井限期整改，并立即封死一批。要把检查情况及整改措施及时报省政府及有关部门。江苏煤矿安全监察局、省公安厅、监察厅、安全生产监督局、国土资源厅、工商局要在徐州市检查验收的基础上，组织一次全面深入的督查活动。在督查中，发现不具备安全生产条件的小煤矿，要现场予以关闭。经市、区（县）政府验收合格的矿井，必须经市、区（县）政府及有关部门负责同志和煤矿安全监察人员签字，在重新申领采矿许可证、煤炭生产许可证、工商营业执照和爆药使用证后，方可恢复生产。按照“谁签字、谁负责”的原则，对草率验收、酿成事故的，严肃追究相关人员的责任。检查合格签字以后，要更加负起责任，建立健全经常性的安全检查制度，把特殊时期、重点单位的检查工作与经常性的检查工作结合起来，加强安全生产的基础工作。

　　要发动群众，建立举报制度，加强监督。对国有重点煤矿和地方国有煤矿，也要开展一次以“一通三防”为重点的拉网式安全检查，坚决杜绝瓦斯、煤尘、水、火等重大事故的发生。

　　第四，督查到位，加大抓落实的工作力度

　　加强安全生产工作，关键在于狠抓落实。否则，再好的管理方法，再严格的安全措施都是一纸空文。各地区、各有关部门都要在抓落实上下功夫，力戒形式主义、官僚主义，克服麻痹和厌战情绪，严防雷声大，雨点小，作风不实，漠视人命，走过场。特别要加强安全生产大检查和督查工作，突出重点，不留死角，把各项措施真正落到实处，绝不能在其他行业、其他方面再发生严重事故。

　　要在前一阶段全省普查隐患的基础上，立即在全省范围内开展一次更为彻底、更全面的安全生产大检查。由各地、各部门主要负责人亲自带队，制定切实可行的检查方案，采取企业自查、地方主管部门重点普查、行政执法部门监督检查等方式，全面、深入、细致地开展检查。重点是核查矿山尤其是小煤矿、小化工、易燃易爆、交通运输、公众聚集场所。对查出的问题和隐患要及时进行整改，落实安全防范措施。同时，结合这次大检查，在广大干部职工中普遍进行一次安全生产教育，夯实安全生产的思想基础。

　　省安委会要组织有关部门集中力量，对这次安全生产大检查进行督查。对检查不严、整改不力的，要从严追究安全生产第一责任人的责任。对工作中的薄弱环节和管理漏洞要抓住不放，督促有关单位逐项整改到位。对发现的突出问题，要及时向上级和有关部门报告，并加强追踪督查。要坚持深入基层，深入实际，摸清真实情况，掌握第一手资料，把督查工作抓细抓实。对于在监督监察工作中不负责任、放宽条件、把关不严、草率签字、允许恢复生产后出了问题的，要依法严肃追究有关监察人员的责任。

　　继续深入开展专项治理工作。今年，省政府确定开展道路交通、公共聚集场所、烟花爆竹、易燃易爆、煤矿和石油开采、建筑、学校、土锅炉等8项专项治理工作。各地要在前一阶段工作的基础上，进一步加强对专项治理的组织领导和具体方案的实施工作。要特别指出的有三项，第一是烟花爆竹，年内原则上在全省关闭所有的烟花爆竹生产企业，严禁私产、私运、私储、私销；第二是小化工等易燃易爆行业，要按照省政府有关文件要求，坚决落实；第三要加大乡镇矿山的整改力度。这三项，关键在于乡镇村，要狠抓落实，痛下决心，确保安全。严格按照省政府的要求，该关闭的坚决关闭，该停产的坚决停产，该取缔的坚决取缔，决不手软。要努力形成声势，不断取得新的成效。

　　抓好安全生产工作刻不容缓。各地、各部门、各单位要认真贯彻党中央、国务院领导同志关于安全生产的一系列批示和有关文件精神，按照省委、省政府的部署，迅速行动起来，各司其职，密切配合，查隐患，促整改，切实防范重特大事故的发生，确保人民生命财产安全，为维护改革、发展、稳定的大局创造良好的社会环境。