各镇人民政府、街道办事处，市政府有关部门、有关单位：

　　为加强安全生产的基层和基础工作，根据重庆市人民政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》（渝府发[2004]80号）、重庆市政府办公厅《关于印发“113”安全生产示范工程实施办法的通知》（渝办发[2005]24号）精神，2005年，重庆市将全面实施以加强“双基”工作为主要内容的10个区县、100个社区、30个企业的“113”安全生产示范工程。我市云门镇、三汇镇、铜溪镇、南津街街道4个镇街和太和镇船舶平安合作社是重庆市及我市的安全生产示范镇街、安全生产示范企业。经市政府同意，现将《合川市安全生产示范工程实施办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

　　二00五年三月十八日合川市安全生产示范工程实施办法为加强安全生产的基层和基础工作，切实解决“基层薄弱，基础脆弱”问题，根据《重庆市人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》（渝府发[2004]80号）和重庆市安全生产示范工作要求，我市在2004年试点工作的基础上，制定本实施办法。

　　一、指导思想坚持“以人为本”思想和科学发展观，认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，以加强安全生产基层、基础工作和开展道路交通、水上交通、煤矿安全专项整治的“双基三专”为重点，以实现安全生产理论、监管体制机制、监管方式手段、安全科技、安全文化“五项创新”为动力，努力推进安全生产工作由人治向法治、由被动防范向源头管理、由集中专项整治向长效管理机制、由事后查处向强化基础、由控制伤亡事故为主向全面做好职业健康的“五项转变”。积极探索有效的治本措施，建立长效机制，切实解决基层实际问题，强化镇街和企业的安全生产基础工作，及时整治事故隐患，筑牢安全生产第一防线，为全市安全生产工作做好示范引导。

　　二、基本目标——通过努力，使安全生产示范工程的4个镇街、1个企业成为落实安全生产责任、完善安全监管体系、普及安全生产宣传教育、遵守安全生产法规、整治事故隐患、改善安全生产条件、实现安全生产状况稳定好转的良好示范。

　　——各示范单位安全事故的伤亡人数大幅度下降，不发生重特大事故。

　　——通过以点带面，切实解决“基层薄弱，基础脆弱”问题，实现基层镇街和企业安全工作有人管、有办法管、管得住、管得好，安全生产基础得到进一步夯实，推动全市安全工作迈上新台阶。

　　三、示范内容以改革创新的精神，健全镇街和企业的安全生产制度，落实安全生产责任；完善安全监管体系，充实安全监管人员；开展安全宣传教育培训，普及安全生产知识；加大安全投入，提高本质安全水平；立足应急防范，排查整治事故隐患；严格安全准入条件，关闭非法生产和不具备安全生产基本条件的各类企业。（示范镇街和企业主要任务见附件1、2）

　　四、实施步骤安全生产示范工程计划用一年时间，分4个阶段进行实施。

　　第一阶段：前期准备。2005年3月20日以前，各示范单位对照示范内容和工作要求，进行情况摸底，制定完善示范工作具体实施方案。

　　第二阶段：全面实施。2005年3月21日至11月30日，全面实施安全生产示范工程，实现示范工程的基本目标。示范单位安全生产工作效果明显，并探索出各具特色的成功经验，及时总结和提炼，写出示范工作总结报市安委会办公室。

　　第三阶段：检查验收。2005年12月1日至12月31日，市安委会组织检查验收，进行专项考核评比，对工作业绩突出、示范效果好的单位给予表彰，并采取以奖代补方式给予经费补贴。

　　第四阶段：总结推广。总结各示范单位经验，从2006年开始，在全市范围推广安全生产示范成果，典型引路，以点带面，全面推进我市安全生产工作。

　　五、工作措施（一）加强领导，协作配合。安全生产示范工程是市政府部署的2005年全市安全生产工作的重要内容，是重视基层、关心基层、帮助基层的具体体现，是解决“责任落实不下去，管理严不起来”问题的重要举措。各示范镇街和企业要加强领导，周密计划，认真组织，务求实效。各示范镇街及安监办要承担示范工程的主要实施责任，并成立相应的工作小组，主要领导要亲自抓，加强检查指导，及时发现和解决问题。市安监局要帮助示范单位加强安全生产管理工作，帮助解决安全生产中的重大问题。

　　（二）明确主题，富于创造。示范工作以全面贯彻实施重庆市人民政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》（渝府发[2004]80号）和合川市人民政府《关于进一步加强安全生产工作的实施意见》（合川府[2004]69号）为主要内容，结合各自实际，针对具体问题，实施标本兼治，突出治本防范，创造性地探索安全生产的防范措施。

　　（三）健全机构，强化基层。完善基层安全监管体系和网络，各示范镇街要成立安全生产监督管理办公室，配备4名以上安全监管员，聘请2名安全协管员，整合安全监管资源，统一负责管辖范围内的工矿商贸企业生产安全、水陆交通安全、消防安全、特种设备安全的综合监督管理，并按有关规定实施执法权。实行安全工作划片包干的“网络化”管理，使镇街的安全监管做到机构、人员、经费、措施“四落实”。

　　（四）完善制度，明确责任。坚持安全生产“一岗双责”、“分级管理，属地管理”的原则，按照“横向到边，纵向到底”的要求，落实各项安全生产责任。严格执行安全生产法律法规和各项制度，依据法规和制度来规范安全监管行为，及时发现和制止违法行为，从严追究违法违章责任。对特别容易发生安全事故的乡镇煤矿、非煤矿山、乡镇船舶、农用车辆以及其他高危行业企业安全监管，要落实到关键环节和关键人物，要有过硬的安全防范措施。

　　（五）突出重点，强化整治。整治事故隐患是示范工作的重点。

　　1.摸清水上交通、道路交通、煤矿和非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、公众聚集场所、特种设备等安全生产重点行业、重点部位、重点环节的隐患情况，建立基础数据库。

　　2.推广道路交通“生命工程”的成功经验，全面实施道路交通、水上交通、煤矿和非煤矿山、危化品、消防的“生命防线工程”，对查出的隐患，要运用企业投入为主、政府投入引导、社会投融体系参与的安全投入机制，保证投入，从治本上根治事故隐患，切实提高本质安全水平；对那些投入大，一时难以完成整改的隐患，要落实监控措施，分期完成整改。

　　3.实施安全生产许可证制度，把好安全准入关。对非法经营的乡镇煤矿、非煤矿山、烟花爆竹和其他高危行业生产经销点要坚决取缔；对虽合法但经整改仍不具备安全生产条件的，要依法予以关闭。

　　4.提升企业档次，做大做强中小企业，从根本上改善安全条件，不断加强和改进企业内部安全管理。

　　（六）广泛宣传，增强意识。各示范单位要根据具体情况，开展形式多样的宣传教育活动，要面向普通老百姓，特别是要采用喜闻乐见、寓教于乐的方式，帮助文化程度较低人群提高遵章守纪意识和安全防范能力，使广大群众由“要我安全”变为“我要安全，我会安全”，自觉做到不安全的事不做、不安全的车船不乘、不具备安全条件的工作不干，坚决抵制不安全行为。

　　（七）总结经验，及时推广。在示范工作中，各示范单位要不断吸收国家、重庆和兄弟区县的新的经验作法，结合实际加以运用和实践，丰富和提升示范工程的内涵。各示范单位要认真总结示范工作的经验，及时推广，促进全市安全生产工作整体上一个台阶。

　　六、组织保障成立市安全生产示范工程指导小组，由市安监局局长陈绪文任组长，市安监局副局长雷文光任副组长，工作人员从有关部门中抽调。

　　附件：1.示范镇街主要任务2.示范企业主要任务附件1：示范镇街主要任务一、建立监管网络。镇街安全监管体系和网络健全，综合监管和协调村社和社区安全工作，统一负责管辖范围内的工矿商贸企业生产安全、水陆交通安全、消防安全、特种设备安全的综合监督管理。

　　二、完善管理制度。建立相关安全监管规章制度，落实“一岗双责”安全生产责任制。村社和社区规章中要有明确的安全工作要求。层层签订安全生产目标责任书，有相应的考核办法，严格奖惩。

　　三、强化隐患监控。摸清所辖范围内所有企业、经济组织基本情况和重大危险源及重大隐患状况，辨识危险源点、设备、设施、场所，建立基础数据库和安全信息网络系统，实施分级监督管理和动态管理，做到不留死角和空白点。制定应急预案并定期演练。

　　四、推行国际标准。按照世界卫生组织安全社区建设标准，对工作场所安全、交通安全、消防安全、体育运动安全、公共场所安全、学校安全、家居安全、用水安全和老年人安全、儿童安全等方面，制定安全事故预防计划，有针对高风险人群、高风险环境及脆弱群体的具体预防项目、安全防范措施、安全评价方法及应急救援预案。

　　五、严格检查整改。建立安全检查和隐患整改责任制度，对辖区内企业和经济组织实施严格的安全检查，并督促各项安全隐患的整改落实，做到检查和整改有记录，整改达到100%.六、强化服务监督。完善技术服务和安全监督机制。充分发挥安全生产中介机构的作用，为中小企业和其他经济组织提供技术服务；实行安全举报奖励制度，以实现最广泛的社会安全监督。

　　七、安全氛围浓厚。开展安全生产宣传教育培训活动，加强对所辖范围内企业和经济组织相关人员的日常宣传教育培训工作，提高群众安全意识，普及家庭安全防护常识，变“要我安全”为“我要安全”、“我会安全”，营造浓厚的安全氛围。

　　八、安全效果明显。镇街辖区内无 “三违”行为和重大安全隐患；各类安全事故伤亡人数大幅度下降，不发生重特大安全事故。

　　附件2：示范企业主要任务一、落实安全责任。全面履行安全生产主体责任，完善“一岗双责”安全生产责任制，层层签订安全生产目标责任书，建立安全生产考核办法，并兑现奖惩。

　　二、完善管理体系。安全管理机构健全，管理人员落实，工作经费落实，安全生产的工作、责任、措施到位。

　　三、健全工作规则。每月至少专题研究、分析一次安全工作，并有专题会议纪录；重大节假日和重大活动前要召开专题会议布置，落实安全监管措施，开展由主要领导带队的安全检查，并有检查记录。

　　四、加强整治应急。对企业内安全重点环节进行安全风险和事故隐患评价，建立相应的防范措施、应急预案和应急救援组织，并与当地政府组织应急救援联动演练。对重大安全隐患整治有具体方案和措施。

　　五、严格执行法规。严格遵守国家有关安全生产法律法规规定，认真执行我市相关安全管理办法和规章。全面开展安全质量标准化活动，规范和完善职业安全健康管理体系，建立起完整详细的安全生产台账和各生产环节、各岗位安全质量责任制，做到规范化和标准化；按规定提取安全费用，保证安全生产的必要投入，积极采用安全性能可靠的新技术、新工艺和新材料，不断改善安全生产条件，提高本质安全水平；新建、改建、扩建工程项目按规定实行“三同时”；所有特种设备、设施符合国家标准并按规定管理，年检率达100%；单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员依法参加安全生产培训考核，并持证上岗；职工依法参加保险，按规定缴纳安全生产风险抵押金。

　　六、实施民主监督。保障职工在安全生产方面的合法权益，发挥工会和职代会在安全生产民主管理和民主监督方面的作用，充分调动职工对安全生产参与、监督的积极性。

　　七、安全氛围浓厚。开展安全生产宣传教育活动，营造企业安全文化和浓厚的安全氛围。

　　八、安全效果明显。企业内无“三违”行为、重大安全隐患，杜绝死亡事故。