各县（市、区）人民政府，赣州经济技术开发区管委会，市安委会成员单位：

　　现将市安委会《2005年全市安全生产工作要点》批转给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二OO五年三月二十五日

2005年全市安全生产工作要点

　　2005年全市安全生产工作的指导思想和基本原则是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持用科学发展观统领安全工作全局，深入贯彻落实国务院和省政府关于进一步加强安全生产工作的决定，以全面实施《安全生产许可证条例》为契机，坚持一个目标，狠抓“双基”工作，落实三项责任，健全四大体系，提高五种能力，深化八项专项整治，服务经济建设大局，全面提升安全生产工作依法监管的力度和科学管理水平，为建设和谐平安赣州创造安全稳定的良好环境。

　　一、紧紧围绕事故控制这一核心目标，进一步推动保持安全生产形势的稳定好转

　　全市安全生产事故控制总目标是：确保实现“两杜绝、一减少”，即：杜绝一次死亡10人以上的特大事故，杜绝校园因安全隐患造成的死亡事故，减少重大事故和一般事故，力争重大事故起数同比下降50%，力争各类事故死亡人数同比下降10%.

　　全市事故死亡人数控制目标是：死亡人数控制在省政府下达的控制目标以内，各类事故有所下降，力争各类事故死亡总数比去年546人减少54人。其中：道路交通事故死亡人数降到473人以内，力争降到431人以下；煤矿企业事故死亡人数控制在13人以内，力争控制在12人之内；非煤矿山企业事故死亡人数控制在30人以内，力争降到28人以下；建筑施工企业事故死亡人数控制在5人以内，力争降到4人以下；其它工矿商贸企业安全事故死亡人数控制在14人以下，力争降到12人以下；特种设备事故死亡人数控制1人以内；水上交通事故死亡人数控制在零以内；杜绝校园因安全隐患造成的死亡事故。

　　各县（市、区）、市直各单位的事故控制指标经市政府研究后，由市安委会下达。

　　二、切实加强基层和基础工作，努力提高依法监管的水平

　　运用市场机制和法律手段强化企业安全主体责任，建立生产经营单位安全责任保障机制，夯实基层工作。

　　（一）严格执行安全许可制度。在国家规定的时间范围内，没有经过安全生产条件评价、论证合格的煤矿、非煤矿山、危险化学品企业、建筑企业一律停产。

　　（二）加强企业安全制度建设。在煤矿全面推行安全质量标准化活动，在全市高危行业逐步推广安全质量安全质量标准化活动，将生产经营各方面、各岗位、各环节的安全质量行为纳入制度化的管理轨道。各主管部门、各县（市、区）都要抓一批典型，推动面上的工作；

　　（三）在实施工伤的同时，推进机动车辆第三者责任险、交通运输承运人责任险、工矿企业雇主责任险和火灾公众责任险等责任保险，实现保险业与安全生产良性互动共同发展，逐步建立具有特色的责任保险体系，有效化解事故风险；

　　（四）加强对高危企业安全投入。加强对煤矿企业安全技措费用和维简费用的监督管理，确保足额提取并按规定使用。在非煤矿山、危险化学品等高危行业的生产企业出台并推行安全技措费制度。制定全市煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输企业缴纳安全生产风险抵押金制度，并开始实施；

　　（五）推行企业工商年检的安全许可前置审查限制制度。

　　依靠科技进步，加强基础工作，提高安全生产的管理水平。

　　（一）开展全市安全状况的总体评估研究，为市委、市政府实施重大决策提供基础安全资料；

　　（二）完成全市高危行业和重大危险源的普查工作，建立起全市高危行业和重大危险源数据库；

　　（三）建设全市安全生产监管电子政务网，年内实现市本级安全生产管理信息化、网络化，实行重大危险源、重大事故隐患整改、安全生产目标的电脑化管理；

　　（四）建立起各行业、各领域的专家库。督促生产经营单位科学运用安全评估、评价成果，切实改善安全管理。充分发挥安全生产中介服务机构的作用，加强行业自律，督促中介服务机构严格执行国家强制性安全标准；

　　（五）开展多种类型的安全培训，建立市、县、企业多层安全培训网络，确保企业负责人、安全管理人员、特种作业人员经培训合格后持证上岗。矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输企业等高危行业所有从业人员，要强制进行安全培训，以切实提高从业人员的安全素质；

　　（六）加强安全文化建设，努力提高全民的安全文化素质。利用多种媒介、多种形式开展全民性的安全科普知识宣传；编印安全知识读本，让安全知识进校入户；搞好第四个全国“安全生产月”活动；继续大力推动“安全社区”建设活动；

　　三、建立健全监管、监控和预警体系，不断推动体制和机制的创新

　　（一）建立全市应急救援体系。整合全市应急救援资源，初步建立起全市统一的灾害事故应急救援框架。制定发布《赣州市灾害事故应急救援预案》及20项专项预案。组建矿山救护支队；

　　（二）健全重大危险源监控体系。完成全市高危行业和重大危险源的普查工作，初步建立高危行业及重大危险源的监控预警信息系统，将每个重大危险源的监管责任落实到各个单位和相关责任人；

　　（三）强化目标管理考核体系。修订《赣州市安全生产目标管理考核办法》，建立条块结合的目标考核制度，突出事故控制的考核，量化考核指标，健全奖惩机制，扩大考核对象，将市直部门、单位纳入考核，发挥事故控制指标的约束、激励和评价作用。定期多层次、全方位地分析全市安全生产形势，梳理重点问题，提出应对措施，及时向各地发函提示重点防范；

　　（四）完善监管体系。试行市级安全生产监察专员制度。在市安委会成员单位中，确定一批单位，在每个单位中确定一名副县级干部和二名科级干部，作为市级安全生产监察专员，进行培训。一个单位固定一年内负责一个县各方面的安全生产监察，以提高安全生产督查的专业性、责任感和确保经常化。在5个县和全市煤矿企业试行注册安全主任制度，以强化对企业的安全监管。同时各县（市、区）政府要建立和完善乡镇（街道）安全生产监管体系。每个乡镇（街道）要设置安全生产监督管理办公室，配备与当地安全生产工作任务相适应的专职安全监管员，要搞好乡镇（街道）安全监管机构综合执法的培训工作，提高监管人员的执法水平。推行乡村、社区、园区安全工作划片包干的“网络化”管理，做到安全监管人员、经费、措施“三落实”。

　　四、继续深化安全专项整治，依法规范安全生产秩序

　　要按照市政府2004年赣市府办发[2004]44号文件确定的三年整治方案，抓巩固、抓深化、抓提高。重点抓好煤矿、道路交通、萤石矿和采石场三大事故多发领域的整治，坚决遏制三大领域的事故。

　　煤矿安全专项整治。必须按照《煤矿安全规程》、《国有煤矿瓦斯治理规定》和省政府的“八个必须七个一律”要求，认真开展“五查”活动，全面提升本质安全水平。对非法生产活动，要严格执行“三不准一打击”的处理原则。要切实落实煤矿安全生产“一二制”的行政责任追究制度。开展正规采煤方法的试点工作。

　　萤石矿和采石场安全专项整治。按照控制总量、集约经营的原则，加快萤石矿和采石场规划布局，扶大限小，严格控制矿山总量。在小型采石场全面推行中深孔爆破技术，淘汰落后的采石工艺。

　　道路交通安全专项整治。进一步落实“五整顿三加强”措施为重点，在开展道路运输企业安全生产条件、驾驶员从业资格、营运线路“三清理”的基础上，深化各项安全整治。

　　其它领域的安全专项整治工作。继续执行市政府的非煤矿山“十个严禁”。对非法生产的非煤矿山，要按照“三不准、一打击”的原则进行处理。危险化学品从业单位，要突出抓好“三个重点”，实行“五个一律停产整顿”，严格落实“三项责任”。对危险化学品非法生产、经营、使用、运输和贮存单位，要按照“四不准”原则处理。公众聚集场所消防安全，要坚决实施《江西省歌舞娱乐场所消防安全技术标准》，加大对非法经营和不具备消防安全条件、威胁公共消防安全的单位、场所、加油站、网吧、歌舞厅和其他易燃易爆场所的整治力度。建筑施工安全，凡不具备安全生产基本条件、不执行国家有关强制性标准以及存在重大事故隐患的建筑施工工地，必须立即责令停工整改。

　　五、创新安全生产监管理念，努力营造和谐平安的社会经济环境

　　要从建设和谐平安赣州的高度，着眼于安全理念的更新，着眼于机制体制的建设，着眼于本质安全的完善，着眼于全员安全意识的强化，努力提高驾驭安全生产形势的能力，提高推进依法行政的能力，提高建设安全文化的能力，提高构建安全生产和谐发展的能力，提高应对突发事故的能力，以此推动全市安全生产工作的全面进步，积极服务于社会发展和经济建设的大局。

　　要切实加大安全投入。各县（市、区）政府、市直有关部门要积极探索用市场经济的办法来解决安全投入资金困难的问题，多元化、多渠道保障安全投入，逐步形成以企业投入为主、政府投入引导、金融和保险参与的全社会投入的安全生产投入机制，引导社会资金投入安全生产，切实改善安全生产条件。县（市、区）、乡镇政府及街道办事处每年要在财政预算中安排安全生产专项资金，用于消除公共安全隐患、公共安全基础设施建设、生产安全应急救援、宣传教育培训和安全监管工作，将财政对安全生产的投入作为考核各级政府履行安全生产职责的重要内容。

　　要全面落实监管责任。将安全生产工作纳入党政领导班子政绩考核，坚持安全生产“一岗双责”和“分级负责、属地管理”的安全生产责任制，各级政府对安全生产负总责。各地、各部门、各单位要结合实际，建立明察暗访制度，开展定期不定期的安全生产大检查和各专项检查，及时发现隐患和缺陷，认真落实整改责任、资金、时间和措施，及时整改。在重要节假日和重要政治时期，要按照“盯紧一点、看牢一点、守严一点”的要求，对高危行业、重点企业、重点部位采取果断措施，严加监管，确保安全稳定。