各市、州、地委，各市、州人民政府，各行政公署，省直各部门，中央在甘各单位：

　　12月18日，省委常委会专题学习了中央政治局常务委员会关于进一步解决好困难群众生产生活问题的会议精神，听取了有关部门的情况汇报，并就我省做好这项工作进行了研究部署。现将有关问题通知如下：

　　一、结合学习贯彻十六大精神，充分认识解决好困难群众生产生活问题的极端重要性党中央、国务院一贯高度重视困难群众的生产生活问题。

　　12月12日，中央政治局常务委员会召开会议，研究进一步解决好困难群众生产生活问题的工作。这充分体现了党中央对困难群众的深切关怀，充分体现了社会主义制度的优越性。今年，我省国民经济继续保持了较快发展的良好势头，国内生产总值的增长略高于全国平均水平，城乡居民收入继续增加。但是，我省是一个欠发达省份，不仅农村的贫困面比较大，城镇下岗失业人员也比较多，局部地区又遭受了干旱、洪涝、地震等多种自然灾害，使得一部分城乡群众的生活还相当困难。始终关心和切实解决好这些困难群众的生产生活问题，是各级党委和政府义不容辞的重要职责，也是实践全心全意为人民服务宗旨的重要内容。我们一定要按照中央的要求和部署，从贯彻十六大精神、实践“三个代表”重要思想的高度，从密切党和群众血肉联系、维护改革发展稳定大局的高度，充分认识关心群众生活、解决好困难群众生产生活问题的极端重要性，把它作为一项重大的政治任务切实抓紧抓好。

　　二、抓住重点，切实帮助困难群众解决好突出问题我省困难群众人数比较多，分布面也比较广，解决好他们的生产生活问题，要做的工作很多。各地各部门要从实际出发，集中有限的财力物力，重点解决好突出问题，特别是要帮助困难群众解决好燃眉之急。

　　1.要着力解决好老红军、老复员军人、伤残军人、烈属等重点优抚对象和劳动模范、先进工作者以及农村五保户的实际困难。要确保抚恤补助金的及时足额兑现。大力推进建立抚恤补助标准的自然增长机制，确保重点优抚对象生活达到或略高于当地群众的平均生活水平。千方百计做好退伍军人的安置工作，并保证退伍士兵待分配期间生活补助费的及时发放。要深入细致地开展走访慰问活动，把党和政府的关怀送到每个重点优抚对象的家中，送到劳动模范和先进工作者的身边。

　　2.要确保企业离退休人员基本养老金和国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放，继续做好和城市居民最低生活保障工作。加大对困难行业、困难企业“两个确保”工作的监督检查力度，坚决做到不留死角。要认真贯彻“低保”工作属地化管理原则，将长期亏损、停产、半停产困难企业，包括中央企业、省属企业，特别是远离城镇的军工、矿山等企业，以及城市集体企业符合条件的在岗职工，全部纳入“低保”范围。要切实做好“三条保障线”的衔接工作，对协议期满已出“中心”未实现再就业的下岗职工、企业新裁减人员和关闭破产企业需要安置人员，按规定按时足额发放失业保险金；对上述人员符合“低保”条件的，也要纳入“低保”范围。对协议期满暂时无法的下岗职工，继续运用现有各类渠道筹措的资金，保障其基本生活。要切实做好保障对象的核查工作，强化动态管理，务必做到应保尽保。同时，要想方设法解决“低保”对象在就医、子女上学、冬季采暖等方面的实际困难，充分发挥“低保”制度的兜底保证作用。

　　3.要进一步落实扶持再就业的各项政策措施。近期，要对涉及下岗职工和失业人员再就业税费减免等方面扶持政策的执行情况，进行一次全面的督促检查，及时发现和解决存在的问题。要积极创造就业岗位，切实加强就业服务，引导下岗失业人员转变就业观念，帮助更多的下岗失业人员实现再就业。

　　4.要切实安排好灾区、贫困地区群众的生产生活。各地各部门要尽快组织干部深入灾区和贫困地区，逐村逐户摸清灾民口粮、衣被、住房恢复、过冬御寒和治病等方面存在的实际困难，督促下拨的冬令救济款和农业税灾歉减免资金，必须在春节前落实到村到户，保证灾区和贫困地区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有房住，安全过冬。要积极落实农村税费改革的各项政策，确保农民负担不反弹。

　　5.要依法严厉查处恶意拖欠、克扣农民工工资等违法行为，保障农民工的合法权益。有关部门要组织力量对这方面存在的问题，进行全面检查，并做好农民工申诉的受理工作。问题一经查实，要依法严肃处理，并公开曝光，以儆效尤。

　　6.各级财政都要调整支出结构，厉行节约，对可花可不花的钱做到坚决不花，集中财力用以解决困难群众的生产生活问题。要加快资金调度，多渠道筹措资金，千方百计保证所需资金。

　　三、广泛动员各方面的力量，积极开展扶贫济困活动帮助困难群众解决实际问题，既是各级党委、政府的职责，也是全社会的共同责任。要大力弘扬扶贫济困、助人为乐，一方有难、八方支援的中华民族的传统美德，广泛动员社会各界各方面的力量，积极开展面向城乡困难群众的形式多样的捐赠活动和送温暖、献爱心活动。

　　要开展多种形式的捐助活动。要广泛动员党政军机关、群众团体、各种所有制企事业单位和广大城市居民捐款捐物，支援困难群众。捐助活动要坚持自愿原则，量力而行，不下指标，不搞摊派。要充分发挥社会捐助网络的作用，为群众捐助提供方便。要加强捐助款物的管理使用，尽快将募集的款物全部送到困难群众手中。

　　要认真开展社会帮扶活动。要动员机关、学校、企事业单位和社会各界人士，通过各种形式帮扶贫困乡村和困难企业，帮助灾区、贫困地区群众和重点优抚对象、城市“低保”对象解决生产生活困难。党政机关要为扶贫帮扶点多办实事，以影响和带动社会各界。要继续搞好对口支援，搞好文化、科技、卫生“三下乡”活动。

　　要大力倡导邻里相帮、亲友相扶、互助互济，依靠群众自己的力量解决困难。

　　新闻宣传部门要搞好有关宣传报道，努力营造人人关心和帮助困难群众的良好社会氛围。

　　四、抓好落实，扎扎实实帮助困难群众解决问题各级党委和政府要坚决贯彻中央精神，对本地本部门困难群众的生产生活问题，认真研究，迅速行动，采取切实有力的措施，予以妥善解决。

　　要尽快组织工作组，深入基层，深入灾区和贫困地区，深入困难企业，调查了解情况，督促检查落实，把工作做深做细，做到户做到人。省上的工作组由省委、省政府领导带队，近期到有关地方和部门，进行重点督促检查。

　　各级领导干部要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，时刻把人民群众的安危冷暖挂在心上，把对人民群众的深厚感情化为做好工作的动力，深入到困难多、问题多、矛盾多的地方，倾听群众的呼声，体察群众情绪，关心群众疾苦，扎扎实实帮助群众解决困难，实实在在为群众谋利益，把党和政府的温暖送到困难群众的心坎上。省级领导干部在春节前都要到自己的扶贫联系点上去，调查研究，帮助群众解决实际困难。

　　各级领导机关和各级领导干部要通过学习贯彻十六大精神，努力使作风有新改进，工作有新气象。要大力倡导勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统，坚决制止各种奢侈浪费行为，坚决反对形式主义和官僚主义。对利用公款大吃大喝、进行高消费娱乐等奢侈浪费行为，各级纪检监察机关要加强监督检查，严肃法纪，对违反规定的要进行严厉查处，对情节严重、造成恶劣影响的要坚决追究有关领导责任。

　　中共甘肃省委甘肃省人民政府
2002年12月19日