第一章　总则

　　第二章　保障范围、保障对象及保障标准

　　第三章　保障对象家庭收入的计算

　　第四章　申请、审批和发放程序

　　第五章　保障资金的管理与监督

　　第六章　法律责任

　　第七章　附则

　　2002年12月23日第45次市政府常务会议讨论通过，现予发布。

二00二年十二月三十一日

    第一章　总则

　　第一条　为切实保障城市困难居民的基本生活权益，维护社会稳定，促进经济发展和社会进步，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》和《辽宁省城市居民最低生活保障办法》，结合我市实际，制定本细则。

　　第二条　本细则所称的城市居民最低生活保障，是指各级人民政府按照当地城市居民最低生活保障标准，对持有本行政区域内非农业户口的城市困难居民予以适当补助的城市社会救济制度。

　　居住在农村的非农业人口的最低生活保障，参照本细则执行。

　　第三条　城市居民最低生活保障实行最低生活救助和临时救济、政策扶持、社会互助、家庭保障相结合，坚持公开、公正和公平，与本行政区域内经济发展水平和财政状况相适应，鼓励劳动自救的原则。城市居民最低生活保障实行属地管理和动态管理。

　　第四条　城市居民最低生活保障实行地方各级人民政府负责制。市和县（市）区民政部门负责本行政区域内城市居民最低生活保障的管理工作；财政部门负责城市居民最低生活保障资金落实和管理使用情况的督查工作；审计、监察、统计、物价、劳动和社会保障、人事、建设、卫生、教育、工商行政管理等部门在各自职责范围内负责城市居民最低生活保障的有关工作。

　　县（市）区民政部门是城市居民最低生活保障的审批机关，负责城市居民最低生活保障的具体管理审批工作。

　　街道办事处和乡（镇）人民政府负责城市居民最低生活保障的具体管理工作。

　　社区（居民）委员会受管理机关的委托，具体承担城市居民最低生活保障的日常管理、服务工作。

　　第二章　保障范围、保障对象及保障标准

　　第五条　凡我市行政区域内持有非农业户口、共同生活的家庭成员月人均收入和实际生活水平低于当地城市居民最低生活保障标准的城市困难居民，均可申请享受城市居民最低生活保障待遇。

　　第六条　在就业年龄内有劳动能力但尚未就业的城市居民，街道办事处和社区（居民）委员会应当积极介绍其就业，组织参加公益性劳动。无正当理由，经两次介绍拒不就业或者两次不参加公益性劳动的，不能享受城市居民最低生活保障待遇。

　　第七条　符合城市居民最低生活保障待遇条件的，分别按照下列规定享受：

　　（一）无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人的，按照当地城市居民最低生活保障标准全额享受；

　　（二）有一定收入的，按照家庭人均收入与当地城市居民最低生活保障标准的差额享受；

　　（三）第（一）项中的优抚对象、重度残疾人、高龄老年人（80周岁以上），按照当地城市居民最低生活保障标准上浮10％比例享受；

　　（四）有劳动能力、符合就业条件但暂未就业的，其家庭成员月人均收入和实际生活水平低于当地城市居民最低生活保障标准的，当地政府对其家庭采取每人每月定额救助30元或者采取粮油扶持的办法予以保障。

　　第八条　对城市居民最低生活保障对象（以下简称低保对象）劳动能力鉴定，由县级民政部门和卫生部门共同指定的医院负责，鉴定费由申请人自理。对鉴定结果有异议的，由县级民政部门会同同级卫生、劳动和社会保障、人事、财政、残联等部门和单位裁定。

　　第九条　城市居民最低生活保障标准为：银州区、清河区每人每月156元；其他县（市）政府所在镇、铁岭经济开发区每人每月130元；农村乡（镇）非农业户口居民每人每月104元。

　　第三章　保障对象家庭收入的计算

　　第十条　家庭人均收入以共同生活的家庭成员全部货币收入和实物收入为基数，按照上3个月的平均数额计算。

　　前款规定的货币收入包括下列各项：

　　（一）工资、奖金、津贴、补贴；

　　（二）一次性安置费、经济补偿金或者生活补助费；

　　（三）离退休养老金、基本生活费、金；

　　（四）存款及利息、有价证券及红利；

　　（五）特许权使用收入、租赁收入、馈赠和继承收入；

　　（六）赡养费、抚养费、扶养费；

　　（七）自谋职业收入；

　　（八）市人民政府确定的其他收入。

　　优抚对象的各种抚恤金、补助金、护理费、保健金，义务兵的津贴和退伍费，政府颁发的一次性见义勇为奖金，工伤人员的护理费、补助金，因公死亡人员及其家属的二次性抚恤金、丧葬费、生活补助费，因公致残返城的知青护理费及市人民政府确定的其他费用，不计入货币收入。

　　第十一条　第十条第二款规定的相关费用，分别按照下列规定计算：

　　（一）工资、生活费、离退休养老金和失业保险金，按照当地人民政府公布的有关标准计算；实际发生额高于公布标准的，按照实际发生额计算。

　　（二）一次性安置费、经济补偿金或者生活补助费，在扣除计算该费用所依据月数应当缴纳的费后，剩余部分按照计算该费用所依据月数的平均额，计入本人月收入。

　　（三）自谋职业者的收入，按照当地行业评估标准计算。行业评估标准由各县（市）区人民政府制定。

　　（四）赡养费、扶养费和抚养费，有协议、裁决或判决的，按照协议、裁决或判决的数额计算。没有协议、裁决或判决的，赡养费按照被赡养人子女家庭月人均收入减去当地城市居民最低生活保障标准后剩余部分的50％，除以被赡养人数计算；扶养费、抚养费按照给付方收入的25％计算，有多个被扶养人、被抚养人的，其给付额最高不超过其收入的50％；实际支付赡养费、扶养费或者抚养费高于上述规定的，按照实际支付的数额计算。

　　（五）家庭成员中有劳动能力的农业人口，其月收入按上一年度所在乡　（镇）农民人均实际收入除以12个月计算。

　　第四章　申请、审批和发放程序

　　第十二条　城市居民最低生活保障待遇的申请和审批，按照下列规定办理：

　　（一）户主通过户籍所在地的社区（居民）委员会向街道办事处或者直接向乡（镇）人民政府提出书面申请，并提供有关证明材料。

　　（二）社区（居民）委员会受管理机关委托，采取入户调查、邻里走访、信函索证等方式，对申请人的家庭收入情况和实际生活水平在个人自报的基础上进行核实，并将核实结果张榜公布。对无异议的，填写《城市居民最低生活保障待遇申请审批表》，报街道办事处。

　　（三）街道办事处或乡（镇）人民政府对《城市居民最低生活保障待遇申请审批表》和有关材料进行初审，并将初审意见报送县级民政部门。

　　（四）县级民政部门对街道办事处或乡（镇）人民政府上报材料进行审查，对符合条件的予以批准；对不符合条件的，书面通知申请人，并说明理由。

　　（五）社区（居民）委员会对民政部门‘的批准结果张榜公布，无异议的，由社区（居民）委员会代发民政部门统一印制的城市居民最低生活保障金领取证或银行、邮局领取卡（折）；对有异议的，由管理审批机关进行核实，情况属实的，予以纠正。

　　县级民政部门应当在接到申请人申请之日起30日内办结审批手续，保障对象从县级民政部门批准之日的下月起享受城市居民最低生活保障待遇。

　　第十三条　城市居民最低生活保障金由管理审批机关或者由其委托的社区（居民）委员会、商业银行、邮政企业，以货币形式按月足额发放。必要时也可给付实物。

　　第五章　保障资金的管理与监督

　　第十四条　保障对象在领取城市居民最低生活保障金的同时，应当通过社区（居民）委员会向管理机关报告家庭收入变化情况，提出续保申请。街道办事处或乡（镇）人民政府和社区（居民）委员会对保障对象家庭收入变化情况，应当每两个月核查一次，并将核查结果报县级民政部门。

　　第十五条　县级民政部门和街道办事处、乡（镇）人民政府应当分别建立保障对象档案，对保障对象实行动态管理，根据其家庭收入的变化情况，及时办理停发、减发或者增发城市居民最低生活保障待遇手续。

　　第十六条　保障对象在执行同一城市居民最低生活保障标准的本县（市）区行政区域内迁移的，由街道办事处或乡（镇）人民政府办理保障待遇迁移手续，不再履行申请手续；跨县（市）区迁移或者在执行不同城市居民最低生活保障标准的本县（市）区内迁移的，持县（市）区民政部门出具的证明，到迁入地重新履行申请手续，管理审批机关应当简化审批程序。

　　第十七条　劳动和社会保障部门及其所属的社会保险经办机构根据民政部门的查询要求，应当将职工基本生活费、失业保险金、离退休人员养老金发放情况以及失业保险期满人员名单等及时通报同级民政部门。

　　第十八条　城市居民最低生活保障所需资金，以市、县级财政为主进行筹集，除省级财政给予的适当补助外，保障资金的缺口由市、县两级财政按一定比例（由市人民政府另行确定）配套解决。

　　第十九条　城市居民最低生活保障所需资金必须纳入财政预算，实行专户管理，专款专用，不得挤占挪用。

　　第二十条　民政部门负责编制年度城市居民最低生活保障资金需求计划，经财政部门审核后纳入预算；财政部门根据预算按月拨付，保证使用。

　　民政部门应当按时向财政部门报送城市居民最低生活保障资金执行情况，并在年终编制决算，送财政部门审核。

　　第二十一条　劳动和社会保障、教育、卫生、文化、税务、建设、工商行政管理等有关部门，应当对保障对象在就业、就学、就医、住房采暖、从事个体经营等方面，给予必要的照顾和政策扶持。

　　第二十二条　鼓励社会力量开展社区服务、经常性捐赠、扶贫济困等社会互助活动。捐赠的款物，由民政部门所属的慈善机构负责接收，并全部用于城市居民最低生活保障。捐赠的款项（含物折款）可在税前全额扣除。

　　第二十三条　财政部门应当根据工作需要，安排必要的城市居民最低生活保障工作经费。

　　第二十四条　市、县两级民政部门应当建立城市居民最低生活保障信息网络中心，街道办事处和社区（居民）委员会应当建立信息终端。

　　第二十五条　管理审批机关应当公开城市居民最低生活保障政策、办事程序、保障对象和城市居民最低生活保障金发放。情况，并建立举报箱和投诉电话，受理城市居民的举报、投诉，接受社会和群众监督。

　　第二十六条　财政、审计、民政、监察等部门，应当对城市市民最低生活保障金管理发放情况进行检查。对发现的违法行为，依法进行处理。

　　第六章　法律责任

　　第二十七条　从事城市居民最低生活保障管理审批工作的人员有下列行为之一的，根据情节按照有关规定给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）对符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的居民拒不签署同意享受城市居民最低生活保障待遇意见的，或者对不符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的居民故意签署同意享受城市居民最低生活保障待遇意见的；

　　（二）玩忽职守、徇私舞弊，或者贪污、挪用、扣压、拖欠城市居民最低生活保障款物的。

　　第二十八条　享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有下列行为之一的，由县（市）区人民政府民政部门依据国务院《城市居民最低生活保障条例》第十四条规定，给予批评教育或者警告，追回其冒领的城市居民最低生活保障款物；情节恶劣的，处冒领金额l倍以上3倍以下的罚款：

　　（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受城市居民最低生活保障待遇的；

　　（二）在享受城市居民最低生活保障待遇期间家庭收入情况好转，不按规定告知管理审批机关，继续享受城市居民最低生活保障待遇的。

　　第二十九条　对申请城市居民最低生活保障待遇人员的就业状况、家庭人口和收入状况、实际生活水平、劳动能力状况出具虚假证明的，由本级人民政府或者其上级主管部门给予通报批评，对有关责任人员由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十条　城市居民对民政部门作出的不批准其享受城市居民最低生活保障待遇或者减发、停发其城市居民最低生活保障待遇的决定，或者给予的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议；经行政复议仍不服的，可依法提起行政诉讼。

　　第七章　附则

　　第三十一条　本细则实施过程中有关具体问题由市民政局负责解释。

　　第三十二条　本细则自2003年1月1日起施行。2000年8月18日发布施行的《铁岭市城市居民最低生活保障实施细则》同时废止。